一、《規(guī)劃綱要》編制依據(jù)

根據(jù)區(qū)、市、縣黨委、政府關(guān)于規(guī)劃編制基本要求及安排部署,緊密參照《中共中央 國務(wù)院〈關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見〉》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》《自治區(qū)黨委 人民政府印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見〉的通知》以及區(qū)、市、縣“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃”“關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實(shí)施方案(實(shí)施意見)”等重大政策及中長期規(guī)劃等,尤其是緊緊圍繞黨的十九屆五中全會(huì)、自治區(qū)黨委十二屆十二次全會(huì)、市委四屆九次全會(huì)、縣委十四屆八次全會(huì)“關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議”等,在深入調(diào)研充分論證、發(fā)揚(yáng)民主集思廣益的基礎(chǔ)上,結(jié)合縣情扎實(shí)開展《規(guī)劃綱要》編制工作。

二、《規(guī)劃綱要》編制重點(diǎn)

“十四五”時(shí)期,是西吉縣決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后,乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年,也是奮力譜寫建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū),繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏西吉篇章的關(guān)鍵五年。根據(jù)《中共西吉縣委員會(huì)關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制的《西吉縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》),主要體現(xiàn)縣委、縣政府戰(zhàn)略意圖,明確今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及重大舉措,展望2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),是政府履行職責(zé)、指導(dǎo)“十四五”時(shí)期全縣各族人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

為提高規(guī)劃編制高度和水平,達(dá)到既符合縣情又能科學(xué)描繪未來發(fā)展藍(lán)圖,在《規(guī)劃綱要》編制過程中,我們?cè)趯?duì)“十三五”期間全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行客觀總結(jié)的基礎(chǔ)上,立足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,緊緊圍繞國家在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上,乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程,進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段提出的新戰(zhàn)略、新目標(biāo)、新任務(wù),從解決制約全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸、補(bǔ)齊發(fā)展短板弱項(xiàng)和注重?zé)狳c(diǎn)難點(diǎn)問題入手,體現(xiàn)全局眼光和時(shí)代特征,深入開展調(diào)查研究,充分吸收32個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、7個(gè)重大課題、5個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告和11個(gè)行業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告的成果,研究提出了西吉縣“十四五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、總體布局、戰(zhàn)略重點(diǎn)、預(yù)期目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措。在規(guī)劃編制過程中,加強(qiáng)與區(qū)、市發(fā)改委等行業(yè)主管部門溝通對(duì)接,緊密結(jié)合中央戰(zhàn)略布局和區(qū)市決策部署,堅(jiān)持高遠(yuǎn)務(wù)實(shí)相結(jié)合、繼承創(chuàng)新相統(tǒng)一、當(dāng)前長遠(yuǎn)相貫通、全面重點(diǎn)相協(xié)調(diào)的原則,精心組織編制,并通過政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等廣泛征求社會(huì)各界意見建議,于2020年10月底完成《規(guī)劃綱要》(初稿)。印發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門(單位)征求了意見建議,組織縣直各部門(單位)、社會(huì)各界廣泛進(jìn)行了集體討論,根據(jù)征求到的人大代表、政協(xié)委員、縣委黨群口代表、工商聯(lián)界代表及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各部門(單位)反饋的修改意見建議,緊緊圍繞區(qū)黨委十二屆十二次全會(huì)精神,數(shù)次進(jìn)行了修改充實(shí)完善,形成了《規(guī)劃綱要》(討論稿),于12月27日、28日相繼提交縣人民政府常務(wù)會(huì)議、縣委常委會(huì)審議通過;隨后又全面對(duì)標(biāo)市委四屆九次全會(huì)、縣委十四屆八次全會(huì)精神和《中共西吉縣委員會(huì)關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,進(jìn)行了全面修改完善,形成了《規(guī)劃綱要》(草案),于2021年1月提交西吉縣十七屆人大五次會(huì)議審議通過,2021年4月2日以西政發(fā)〔2021〕14號(hào)印發(fā)執(zhí)行。

三、《規(guī)劃綱要》遵循原則

一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo);二是堅(jiān)持以人民為中心;三是堅(jiān)持新發(fā)展理念;四是堅(jiān)持深化改革開放;五是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。

四、《規(guī)劃綱要》預(yù)期目標(biāo)

到2025年,力爭(zhēng)全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值120億元,較“十三五”末即2020年相比,年均增長7.3%。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到6萬元/人以上;常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上。居民人均可支配收入達(dá)到20365元,年均增長7%。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.5年;基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到91%;人均預(yù)期壽命提高到78歲;全縣森林覆蓋率達(dá)到23%以上;水土保持率達(dá)到80%以上;糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到41.5萬噸以上。

到2035年,力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到278億元,較2020年翻一番半以上,年均增長7.3%;人均GDP達(dá)到67585元,與全市平均水平基本一致。中華民族共同體意識(shí)扎根全民,建成全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣;基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。主要污染物排放強(qiáng)度優(yōu)于全區(qū)平均水平,森林覆蓋率達(dá)到26%,萬元GDP能耗水平位居全市前列;達(dá)到或好于Ⅲ類水體占地表水比例達(dá)到80%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到37060元,達(dá)到全市平均水平;勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到12年,人均預(yù)期壽命達(dá)到79歲,基本建成文化大縣、教育強(qiáng)縣和健康西吉。

五、《規(guī)劃綱要》基本內(nèi)容

(一)《規(guī)劃綱要》發(fā)展總體布局

在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)中,自治區(qū)提出“堅(jiān)持以‘一河三山’生態(tài)坐標(biāo),構(gòu)建‘一帶三區(qū)’總體布局”,固原市提出“以‘三山五河’為生態(tài)坐標(biāo),構(gòu)建‘一區(qū)五城’生產(chǎn)生活生態(tài)發(fā)展布局”。按照區(qū)、市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的總體布局,以及對(duì)我縣提出的發(fā)展定位,在堅(jiān)持優(yōu)化國土空間布局、嚴(yán)守生態(tài)紅線的基礎(chǔ)上,我們研究提出“十四五”期間西吉縣發(fā)展總體布局,即:堅(jiān)持以“一山三河”(一山:月亮山,三河:葫蘆河、清水河、祖厲河)為生態(tài)坐標(biāo),著力構(gòu)建“一帶三區(qū)”(一帶:葫蘆河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶,三區(qū):葫蘆河川道經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、東北部水源涵養(yǎng)區(qū)、西南部生態(tài)修復(fù)區(qū))總體布局,建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,以“一帶”輻射帶動(dòng)“三區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展,以“三區(qū)”夯實(shí)“一帶”發(fā)展支撐能力,形成主體功能明顯、發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性聯(lián)動(dòng)循環(huán)的發(fā)展新局面。

(二)《規(guī)劃綱要》基本框架

《規(guī)劃綱要》(草案)主要有以下四部分內(nèi)容:

第一部分:決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性勝利

第二部分:站位新發(fā)展階段,科學(xué)描繪“十四五”發(fā)展宏偉藍(lán)圖

一是新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

二是指導(dǎo)思想、遵循原則及發(fā)展目標(biāo)。

第三部分:乘勢(shì)而上謀新篇,奮力譜寫建設(shè)先行區(qū)和美麗新寧夏的西吉篇章

一是勇?lián)鷷r(shí)代新使命,努力建設(shè)先行區(qū)美麗新西吉。聚焦加快推進(jìn)先行區(qū)建設(shè),牢記習(xí)近平總書記囑托,堅(jiān)決扛起建設(shè)先行區(qū)、守好生命線、西吉作貢獻(xiàn)的使命擔(dān)當(dāng),以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,讓先行區(qū)成為西吉實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的硬核實(shí)力和最優(yōu)水平。

二是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新活力。聚焦催生發(fā)展新動(dòng)能,深入實(shí)施科技興縣戰(zhàn)略、人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展主要支撐,加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更多依靠科技進(jìn)步推動(dòng)作用,著力塑造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

三是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。聚焦加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),加快“調(diào)、轉(zhuǎn)、換”的步伐,做好“優(yōu)、大、強(qiáng)”的文章,打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展,打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。

四是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。聚焦加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重,強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),舉全力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

五是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn),深度融入新發(fā)展格局。聚焦拓寬經(jīng)濟(jì)增長空間,深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動(dòng)供給質(zhì)量、消費(fèi)水平和投資結(jié)構(gòu)變革升級(jí),形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性循環(huán)推進(jìn)機(jī)制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)平衡、良性循環(huán),增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展活力。

六是持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基石。聚焦夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ),堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、強(qiáng)化功能、服務(wù)發(fā)展,實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施重大工程,著力固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,打造系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系,增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展支撐能力。

七是全面深化改革開放,不斷增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力。聚焦激發(fā)發(fā)展動(dòng)力活力,堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,深化內(nèi)外結(jié)合、東西聯(lián)動(dòng),加快構(gòu)建高水平開放新體制、全方位開放新新格局,以改革增動(dòng)力、以開放增活力,增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

八是優(yōu)化國土空間布局,推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。聚焦拓展發(fā)展新空間,全面實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),建立健全城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,筑牢發(fā)展新基石,形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效協(xié)調(diào)的發(fā)展新格局。

九是繁榮發(fā)展文化事業(yè),構(gòu)建各民族共有精神家園。聚焦提升文化軟實(shí)力,堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,堅(jiān)定文化自信,堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一,建設(shè)黃河文化傳承彰顯區(qū)。

十是深入實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù),促進(jìn)人與自然和諧共生。聚焦推動(dòng)綠色發(fā)展,堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念,堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,守好改善生態(tài)環(huán)境生命線,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,建設(shè)天藍(lán)地綠水美的美麗西吉。

十一是改善人民生活品質(zhì),共享高質(zhì)量發(fā)展成果。聚焦改善民生福祉,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,補(bǔ)齊民生短板,辦好民生實(shí)事,實(shí)施民生提升行動(dòng),健全基本公共服務(wù)體系,扎實(shí)推動(dòng)共同富裕,促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

十二是全力推進(jìn)平安西吉建設(shè),著力筑牢安全屏障。聚焦筑牢國家安全屏障,堅(jiān)持總體國家安全觀,全面落實(shí)國家安全戰(zhàn)略,加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè),保障人民生命安全,全面提升平安西吉科學(xué)化、社會(huì)化、法治化、智能化水平。

第四部分:凝聚強(qiáng)大合力,推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成

一是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo);二是推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè);三是激發(fā)干部群眾奮斗精神;四是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)。

六、《規(guī)劃綱要》重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備

緊緊圍繞國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、投資重點(diǎn)及方向,對(duì)標(biāo)自治區(qū)“十四五”項(xiàng)目謀劃指南,聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域,共謀劃“十四五”擬建重大項(xiàng)目317個(gè)(含打捆419個(gè)),規(guī)劃總投資619.2億元,涉及十三個(gè)方面,其中交通項(xiàng)目27個(gè),總投資112.4億元;能源項(xiàng)目19個(gè),總投資25.1億元;農(nóng)林水利項(xiàng)目47個(gè)(含打捆82個(gè)),總投資153.9億元;生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目36個(gè)(含打捆86個(gè)),總投資54.3億元;社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目74個(gè)(含打捆91個(gè)),總投資83.1億元;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目27個(gè),總投資27.6億元;城鎮(zhèn)(含園區(qū))基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目26個(gè),總投資35.9億元;保障性安居工程(含配套基礎(chǔ)設(shè)施)3個(gè),總投資9.5億元;脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目7個(gè),總投資32.6億元;鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目7個(gè),總投資26.7億元;產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目27個(gè),總投資52.6億元;物資儲(chǔ)備體系項(xiàng)目5個(gè),總投資0.98億元;其他項(xiàng)目12個(gè),總投資4.5億元。

為加快推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè),聚焦重點(diǎn)任務(wù)落實(shí),我縣論證提出了S45中衛(wèi)至靜寧高速公路(西吉段)、固海擴(kuò)灌揚(yáng)水更新改造工程(西吉延伸供水工程)、互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水工程、葫蘆河中型灌區(qū)配套節(jié)水改造工程、月亮山水源涵養(yǎng)林建設(shè)、新建西吉一中、縣人民醫(yī)院三級(jí)乙等醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目、百萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧西吉建設(shè)“十大工程”,切實(shí)發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目投資帶動(dòng)作用,加快培育發(fā)展新動(dòng)能,為先行區(qū)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。