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《西吉縣政府投資管理辦法》政策解讀
來源:西吉縣發(fā)展和改革局 發(fā)表日期:
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一、文件制定背景說明

2019年,國務(wù)院出臺(tái)《政府投資條例》(國務(wù)院第712號(hào)令),進(jìn)一步規(guī)范了政府投資相關(guān)工作,完善了國家層面固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域基礎(chǔ)立法。自治區(qū)政府于2020年10月20日以寧政規(guī)發(fā)〔2020〕7號(hào)出臺(tái)《寧夏回族自治區(qū)政府投資管理辦法》,并廢止了《寧夏回族自治區(qū)政府投資項(xiàng)目管理和責(zé)任追究辦法》(寧政發(fā)〔2014〕99號(hào))。為進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目管理,結(jié)合縣情實(shí)際,研究制定了《西吉縣政府投資管理辦法》

二、主要內(nèi)容解讀

《辦法》共9章77條。

第一章 總則,共7條。主要明確了《辦法》的制定依據(jù),定義了政府投資概念,限定了政府投資資金使用范圍,指出了政府投資原則,說明了政府投資資金安排方式及要求。明確了政府投資綜合管理部門,規(guī)定了發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)和其他有關(guān)部門對(duì)政府投資資金項(xiàng)目審批、監(jiān)督和管理職責(zé)。特別強(qiáng)調(diào)了政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。

第二章 政府投資決策及審批,共15條。主要規(guī)定縣人民政府統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目,規(guī)范使用各類政府投資資金。政府投資項(xiàng)目按照誰投資、誰決策、誰審批的原則確定審批權(quán)限。說明了使用中央資金、自治區(qū)政府資金的項(xiàng)目和黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)問題。強(qiáng)調(diào)要依托寧夏回族自治區(qū)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)、審批工作,重點(diǎn)對(duì)政府投資項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的編制、審批相關(guān)問題進(jìn)行了細(xì)化規(guī)范,區(qū)分項(xiàng)目總投資5000萬元以上、5000萬元-1500萬元、1500萬元以下三個(gè)檔次以及可簡化審批程序的有關(guān)情況,確定了審批手續(xù)辦理要求,并規(guī)定了批復(fù)文件有效期。明確了項(xiàng)目審批部門委托開展或組織的項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估,產(chǎn)生的咨詢費(fèi)用由項(xiàng)目審批部門承擔(dān)并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。特別強(qiáng)調(diào)了PPP項(xiàng)目要進(jìn)行可行性論證,并按程序開展項(xiàng)目審批相關(guān)工作。

第三章 政府投資年度計(jì)劃,共7條。主要明確了發(fā)展改革部門和其他有關(guān)部門對(duì)各自負(fù)責(zé)安排的政府投資編制年度計(jì)劃,在經(jīng)本級(jí)政府審定同意后,由計(jì)劃編制部門下達(dá);同時(shí),規(guī)定了政府投資年度計(jì)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行,確需調(diào)整的,由計(jì)劃編制部門會(huì)同財(cái)政部門制定調(diào)整方案報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。此外,對(duì)列入年度計(jì)劃項(xiàng)目的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定。

第四章 政府投資項(xiàng)目招投標(biāo),共9條。主要明確了政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵守的相關(guān)規(guī)定、應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目的具體范圍、必須進(jìn)行招投標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定了依法必須招標(biāo)的組織招投標(biāo)的相關(guān)流程,同時(shí),明確政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目(PPP項(xiàng)目)應(yīng)遵守的規(guī)定,對(duì)招投標(biāo)工作相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了要求。

第五章 政府投資項(xiàng)目實(shí)施,共13條。要明確了政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)條件及實(shí)施過程中應(yīng)遵循的事項(xiàng),強(qiáng)調(diào)政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制等制度,政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的資金來源確保落實(shí)到位,不得由施工單位墊資建設(shè)。對(duì)增加概算項(xiàng)目調(diào)概程序、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范,特別強(qiáng)調(diào)了概算調(diào)增幅度超過原批準(zhǔn)概算10%(含)的項(xiàng)目調(diào)概有關(guān)工作。明確中央、自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目通過國家重大項(xiàng)目庫申報(bào)、調(diào)度的要求。同時(shí),明確政府投資項(xiàng)目建成后工程結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算、項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)等相關(guān)工作及責(zé)任主體。

第六章 政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,共7條,主要規(guī)定了政府投資項(xiàng)目驗(yàn)收竣工驗(yàn)收工作開展的相關(guān)政策依據(jù),進(jìn)行驗(yàn)收工作的各責(zé)任主體明確了已竣工政府投資項(xiàng)目的驗(yàn)收條件、驗(yàn)收流程、審查內(nèi)容及責(zé)任劃分,同時(shí),明確了政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

第七章 監(jiān)督管理,共5條。主要明確了發(fā)展改革部門、審批部門、行業(yè)主管部門和依法負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門,根據(jù)法律法規(guī)履行相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任。規(guī)定了項(xiàng)目單位依托在線平臺(tái)填報(bào)項(xiàng)目開工、進(jìn)度、竣工信息,各監(jiān)管部門采取在線辦理、系統(tǒng)關(guān)聯(lián)等方式,通過在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享,加強(qiáng)項(xiàng)目全過程監(jiān)督檢查。

第八章 責(zé)任追究,共5條。主要依據(jù)《政府投資條例》,明確了政府投資項(xiàng)目審批、資金安排使用、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目文件資料管理等工作中違法違規(guī)問題的責(zé)任追究。

第九章 附則,共2條。主要明確了《辦法》與國家、自治區(qū)相關(guān)法規(guī)政策的執(zhí)行關(guān)系,規(guī)定自2021年2月25日起施行。同時(shí)廢止《西吉縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈西吉縣地方政府投資項(xiàng)目管理和責(zé)任追究實(shí)施辦法〉的通知》(西政發(fā)〔2018〕204號(hào))。

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