為認真學習貫徹黨的二十大和自治區(qū)黨委十三屆五次全會精神，深入貫徹落實習近平法治思想、扎實推進實施法治政府建設，根據(jù)自治區(qū)黨委有關工作會議精神和西吉縣委法治政府工作會議精神，衛(wèi)生健康系統(tǒng)以提高衛(wèi)生法治建設質(zhì)量為核心，進一步規(guī)范法治建設內(nèi)容，完善法治工作制度，強化法治工作落實常態(tài)化，全面推進法治政府建設工作進程，現(xiàn)將2023年度工作開展情況匯報如下：

一、認真履行法治政府建設第一責任人職責，勇于擔當法治政府建設排頭兵

（一）認真貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略要求。衛(wèi)生健康局黨工委以班子建設為核心，嚴格按照領導班子決策程序和機制議事決策，突出抓好班子模范帶頭作用，班子成員帶頭學法，切實做到先學一點、學深一點，指導工作實踐更廣一點，使班子法治素養(yǎng)整體提高；組織全系統(tǒng)干部職工以多種形式持續(xù)開展學習黨的二十大精神、習近平總書記系列重要講話精神、《中華人民共和國憲法》和衛(wèi)生行業(yè)法律法規(guī)規(guī)章，深刻領會習近平總書記系列重要講話和全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，使全系統(tǒng)理論和法治學習常態(tài)化、長效化初步形成。

（二）以嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法為著力點，全面提升衛(wèi)生法治化工作水平。為穩(wěn)步推進機構(gòu)改革工作落實，依法全面履行我局職能，通過聽取匯報、執(zhí)法情況考核、實地執(zhí)法等方式全面深入了解目前衛(wèi)生健康監(jiān)督所現(xiàn)行行政執(zhí)法模式，查擺問題并逐一進行整改指導。建立糾錯督查機制，優(yōu)化依法行政執(zhí)法模式，隨著機構(gòu)改革工作落實，職業(yè)健康監(jiān)督管理職能整體移交至衛(wèi)生健康監(jiān)督所，根據(jù)區(qū)、市衛(wèi)健委安排部署，結(jié)合我縣實際，積極探索適合我縣實際的監(jiān)管執(zhí)法模式，指導建立職業(yè)健康執(zhí)法工作精細化管理清單，壓實責任主動作為，全面提升衛(wèi)生法治化工作水平。查處案件13起，結(jié)案12起（簡易程序1起，一般程序12起），罰款金額6.64萬元；落實各類專項整治12項；日常監(jiān)督覆蓋率100%；監(jiān)管單位建檔率100﹪；案件舉報7起，查處7起；行政復議和行政訴訟案件0起。

二、深入推進依法行政，穩(wěn)步建設法治政府

（一）嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，提升執(zhí)法公信力。2023年聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關鍵環(huán)節(jié),落實行政執(zhí)法信息公示等三項制度。一是不斷拓寬公開渠道，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，加強業(yè)務協(xié)同，開通衛(wèi)生健康網(wǎng)站、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)采集平臺等信息平臺及時向社會發(fā)布行政執(zhí)法工作信息，及時有效公開執(zhí)法相對人基本情況、執(zhí)法主體、違法事實、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程和執(zhí)法結(jié)果等信息，提高了衛(wèi)生行政執(zhí)法透明度，促進了公正文明執(zhí)法。二是深入推進執(zhí)法全過程記錄，全面推行“一案一檔一視頻”工作，對行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)進行記錄，全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可追溯管理。三是嚴格落實《重大行政執(zhí)法決定法治審核制度》和行政執(zhí)法法治審查，做到辦審分離，有效地預防執(zhí)法過錯發(fā)生，提升了行政執(zhí)法公信力。

（二）準確把握“職權(quán)法定”，認真梳理行政事項清單。為切實維護機構(gòu)改革后政府部門權(quán)責清單的權(quán)威性、規(guī)范性和準確性，確保改革后權(quán)責清單調(diào)整落實到位，落實權(quán)責清單動態(tài)管理機制，積極配合縣編辦進行事項清單梳理，截至目前共梳理權(quán)力清單218項，其中行政許可2項、行政處罰164項、行政強制8項、行政給付7項、行政檢查9項、行政確認6項、行政獎勵11項、行政裁決1項、其他類10項；梳理責任清單132項，其中行政許可9項、行政處罰110項、行政強制4項、行政檢查9項。重大行政執(zhí)法決定法治審核清單54項，其中行政處罰54項、行政強制7項。對執(zhí)法委托單位承擔行政職能合法性進行審查，對負責實施的行政權(quán)力清單、責任清單等通過縣政府網(wǎng)站進行公示，對投訴舉報電話進行上墻公示，接受社會監(jiān)督。

（三）深入推進“放管服”改革，提高行政服務效能。積極協(xié)調(diào)審批部門，進一步規(guī)范辦事標準、簡化辦事程序、壓縮辦事時限，提高辦事效率。全面推出許可許可告知承諾制，按區(qū)、市衛(wèi)生健康委統(tǒng)一部署，嚴格落實二級以下醫(yī)療機構(gòu)設置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”制度，簡化了審批流程、提高了辦事效率。截至今年11月，共辦理公共場所衛(wèi)生許可證109個，新發(fā)39家，延續(xù)70家；醫(yī)療衛(wèi)生行政許可1家、備案5家。醫(yī)療衛(wèi)生放射診療新許可1家。

三、強化行政執(zhí)法治度保障，助推執(zhí)法工作強效提質(zhì)

嚴格執(zhí)法主體資格管理和執(zhí)法人員持證上崗制度，健全行政執(zhí)法辦案和法治審核業(yè)務骨干培養(yǎng)機制，推進行政執(zhí)法正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。建立行政執(zhí)法人員檔案，全面落實行政執(zhí)法責任制。加強衛(wèi)生健康行政執(zhí)法隊伍建設，強化法治思維和依法行政能力。建立《西吉縣衛(wèi)生健康局行政處罰案卷審核制度》，組織執(zhí)法案卷的全面評查，通過案卷評查發(fā)現(xiàn)問題、及時總結(jié)，不斷規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法質(zhì)量，真正做到執(zhí)法為民，護衛(wèi)健康。

常年聘請法律顧問，建立法律顧問制度，由法律顧問為我系統(tǒng)進行重大行政決策、行政行為、行政合同和其它法律事務進行法律論證并提出法律意見。

四、營造衛(wèi)生健康法治環(huán)境，助力法治建設

（一）強化法治宣傳，做好政策解讀和輿情回應。對照《西吉縣2023年普法依法治理工作要點》，落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，大力推進衛(wèi)生健康法治宣傳教育。

一是運用執(zhí)法管理和普法宣傳相結(jié)合的方式，廣泛開展以案釋法和警示教育。根據(jù)工作職能，將普法宣傳教育滲透到管理、服務全過程，利用以案說法、以案普法、以案學法等方式普及法律、法規(guī)、規(guī)章知識。在執(zhí)法案卷中進行釋理說法，充分發(fā)揮行政處罰對行政相對人的教育意義。依法進行以案釋法，充分發(fā)揮典型案例的引導、規(guī)范、預防與教育作用。

二是積極拓展宣傳陣地和宣傳形式，宣傳衛(wèi)生行業(yè)新法規(guī)、新政策。積極發(fā)揮衛(wèi)生健康宣傳欄的作用、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)LED宣傳欄、微信公眾號等載體作用，同時利用“三八維權(quán)周法治宣傳咨詢活動”、“315國際消費者權(quán)益日宣傳活動”等宣傳活動深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廣場開展憲法、衛(wèi)生行業(yè)法律法規(guī)、計劃生育普惠政策進行法治宣傳。強化執(zhí)法人員法律法規(guī)培訓力度，利用《法宣在線平臺》人均學時3560分以上，《國家衛(wèi)生健康監(jiān)督平臺》人均學習92學時；組織監(jiān)管對象集中培訓4次，參加培訓人員385人，現(xiàn)場指導宣傳受益人420；現(xiàn)場指導培訓3352次，其中公共場所2400次，協(xié)管224次，醫(yī)療衛(wèi)生704次，職業(yè)健康24次，組織參加法律法規(guī)宣傳15余次，發(fā)放口杯、折頁、抽紙、毛巾等宣傳品，價值2.94萬余元。

（二）實現(xiàn)普法培訓全覆蓋，強化衛(wèi)健系統(tǒng)法治建設。2023年法治建設工作納入基層醫(yī)療單位績效考核管理，通過先后組織“衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員普法培訓”、“醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)普法培訓”等法治專項培訓，圍繞日常醫(yī)療服務行為遇到的法律問題，結(jié)合工作中發(fā)現(xiàn)的典型案例，針對性地講解衛(wèi)生行業(yè)法律法規(guī)以及如何利用法律來維護正常的執(zhí)業(yè)行為，全面提升全縣衛(wèi)生健康系統(tǒng)干部職工法治理念。組織醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工參加國家機關工作人員學法考試，實現(xiàn)“參與率”和“合格率”兩個百分百。

（三）推出“放管服”便民服務，釋放改革政策紅利。“放管服”改革工作項目之一為醫(yī)療機構(gòu)申辦實施“兩證合一”取消設置審批環(huán)節(jié)，一方面壓縮了辦理時間簡化設置審批流程，另一方面對于醫(yī)療機構(gòu)選址、圖紙設計、科室設置等是否符合要求設置人難于把握問題，為讓群眾真正體驗“放管服”改革政策紅利，減少醫(yī)療機構(gòu)申辦人的后顧之憂，把便民利民服務措施做在前，主動為申辦人調(diào)查選址的合適性、提供圖紙設計的意見建議、指導按規(guī)范標準裝修科室，既解決了事后監(jiān)管及整改的難度，也減少了投資人的風險，為醫(yī)療機構(gòu)“兩證合一”順利實施打下良好基礎，有效保障“放管服”改革工作貫徹落實。

五、存在問題

（一）“放管服”改革配套行業(yè)法律法規(guī)調(diào)整滯后，未能全面釋放政策活力。“放管服”改革政策下相應的事項辦理環(huán)節(jié)要求不明晰，承諾制施行后配套的法律法規(guī)及政策指引未相應更新，事中事后配套監(jiān)管措施未明確，例如：監(jiān)管單位通過承諾制取得了衛(wèi)生許可，縣衛(wèi)生健康監(jiān)督所2個月內(nèi)回訪時發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符，現(xiàn)場未達到發(fā)證要求，是否需要責令關閉，給監(jiān)督工作帶來了一定的難度；對規(guī)定期限內(nèi)未完成整改的，需要撤銷衛(wèi)生許可的引用法律法規(guī)依據(jù)及相應處理流程不清晰。

（二）衛(wèi)生監(jiān)督一線執(zhí)法人員不足，衛(wèi)生監(jiān)督場所點多面廣。

（三）衛(wèi)生健康局內(nèi)設法治機構(gòu)無專職法律工作人員。

（四）衛(wèi)生執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務能力不足，在法律專業(yè)知識上明顯缺乏、缺少培訓。

六、2024年工作思想

（一）嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。全面貫徹落實黨的二十大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想 或 習近平法治思想為指引，發(fā)揮衛(wèi)生健康局落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制的帶頭作用，通過建立健全普法工作機制，切實推動法治宣傳教育融入衛(wèi)生健康工作全過程，采取多種形式做好衛(wèi)生健康系統(tǒng)內(nèi)部普法，積極向社會公眾普及衛(wèi)生健康法律知識，增強法治宣傳教育的針對性、實效性，規(guī)范執(zhí)法和法律服務活動，增強執(zhí)法和法律服務的政治效果、法律效果和社會效果。開展衛(wèi)生健康行業(yè)普法專題培訓，針對執(zhí)法實踐中出現(xiàn)的新法律法規(guī)適用、調(diào)查取證、現(xiàn)場執(zhí)法存在問題等內(nèi)容，涉及醫(yī)療衛(wèi)生相關工作監(jiān)督管理、醫(yī)療糾紛預防和處理、醫(yī)療質(zhì)量管理、消毒產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督、職業(yè)健康監(jiān)護以及公共場所衛(wèi)生管理等多個重點執(zhí)法領域分類開展，提高行業(yè)法治素養(yǎng)。

（二）推動審批服務便民建設，提升行政許可審批服務標準化、網(wǎng)絡化水平。優(yōu)化行政審批服務模式，實際探索“一窗式”審批與傳統(tǒng)式審批、“整合式”服務與部門審批式服務實施方案，一方面強化審批制度制約，規(guī)范審批行為，建立行政審批資料核查機制，強化審批環(huán)節(jié)依法依規(guī)管理；另一方面扎實推進簡政放權(quán)、“放管服”改革的有效措施，創(chuàng)新審批服務方式，壓縮辦理時限，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境和營商環(huán)境。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務能力建設，努力提升便民惠民服務水平，“讓群眾少跑腿”，實現(xiàn)政務服務指尖辦理。

（三）開展執(zhí)法標準化、規(guī)范化建設，系統(tǒng)提高執(zhí)法服務水平。完善執(zhí)法治度體系建設、執(zhí)法規(guī)范標準及行政執(zhí)法方式，建立執(zhí)法治度執(zhí)行效果評估機制，優(yōu)化和改進行政執(zhí)法方式，建立縣、鄉(xiāng)聯(lián)動，局機關與衛(wèi)生監(jiān)督所聯(lián)動工作模式，共聚衛(wèi)生行政執(zhí)法合力，組織開展全縣衛(wèi)生健康領域衛(wèi)生風險全面排查和評估，開展重點領域?qū)ｍ椫卫恚_拓執(zhí)法監(jiān)督渠道，全面提升執(zhí)法水平。

（四）繼續(xù)抓好公共衛(wèi)生及其配套法規(guī)的貫徹落實。深化衛(wèi)生健康體制改革，不斷增進全民法治觀念。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務對象法治教育，增進患者和家屬對醫(yī)院、醫(yī)務人員的溝通，構(gòu)建和諧醫(yī)患關系，依法依規(guī)處理醫(yī)患糾紛。

（五）進一步鞏固和發(fā)展依法行政的工作成果。繼續(xù)抓好普法業(yè)務骨干培訓，提高基層依法治理工作隊伍的業(yè)務素質(zhì)，加大學法用法力度，不斷提高依法行政水平。

（六）對監(jiān)管服務對象重點加強衛(wèi)生法律法規(guī)學習。加強監(jiān)管對象對《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》、《醫(yī)療糾紛預防和處理條例》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《職業(yè)病防治法》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)培訓學習。

（七）按照掃黑除惡專項斗爭及醫(yī)療亂象專項整治、行業(yè)領域突出問題系統(tǒng)治理要求，繼續(xù)加大領導力度和工作力度。通過心連心熱線、群眾投訴舉報、日常監(jiān)管深挖醫(yī)療亂象線索，加強監(jiān)督檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為堅決發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

（八）開展醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)廢專項整治。開展醫(yī)療廢物、污水處置專項檢查，對存在問題的醫(yī)療機構(gòu)依法立案進行查處。

????（九）加強職業(yè)病防治。對不按《中華人民共和國職業(yè)病防治法》落實職業(yè)病防治工作的企業(yè)配合縣環(huán)保局、縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局依法依規(guī)進行處罰。