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索 引 號(hào) 640422019/2024-00034 發(fā)文時(shí)間 2024-03-08
發(fā)布機(jī)構(gòu) 西吉縣應(yīng)急管理局 文 號(hào)
公開(kāi)方式 主動(dòng)公開(kāi) 有效性 有效
標(biāo) 題: 西吉縣應(yīng)急管理局2023年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告
西吉縣應(yīng)急管理局2023年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告

2023年,我局法治政府建設(shè)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級(jí)部門(mén)的有力指導(dǎo)下,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,全面踐行習(xí)近平法治思想,按照《法治西吉建設(shè)規(guī)劃(2021-2025年)》《西吉縣法治政府建設(shè)任務(wù)清單(2022-2025年)》《西吉縣法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案(2021-2025年)》的要求,認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任,全面推進(jìn)各項(xiàng)法治工作,行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)不斷提高,行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范,依法行政水平不斷提升,法治宣傳教育取得一定成效,法治政府建設(shè)任務(wù)總體完成較好?,F(xiàn)將2023年法治政府建設(shè)工作情況和2024年度工作思路匯報(bào)如下:

一、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)工作情況

(一)全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想

1.完善普法機(jī)制。一是加強(qiáng)局黨委對(duì)法治學(xué)習(xí)宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo),局黨委書(shū)記嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任,將普法工作納入全局重點(diǎn)工作內(nèi)容,親自謀劃、親自研究、親自部署、親自推動(dòng)。二是建立完善局黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法和會(huì)前學(xué)法制度,科學(xué)制定年度學(xué)習(xí)計(jì)劃,通過(guò)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、干部職工“二五學(xué)習(xí)”等形式深入學(xué)習(xí)貫徹法治政府建設(shè)相關(guān)政策文件,不斷加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)的重要論述、重要指示批示精神的學(xué)習(xí),累計(jì)中心組學(xué)習(xí)7次,干部職工學(xué)習(xí)41次。三是將普法工作納入局務(wù)會(huì)議議程,局主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員定期聽(tīng)取普法工作情況匯報(bào),明確法治“責(zé)任清單”,層層壓實(shí)責(zé)任,確保領(lǐng)導(dǎo)班子每年參加一次以上現(xiàn)場(chǎng)普法活動(dòng)。

2.加強(qiáng)內(nèi)部教育。著力抓好機(jī)關(guān)全體干部職工學(xué)法用法工作,把法治教育納入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃。將《憲法》《民法典》《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》等法治思想、法學(xué)理論和與業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)納入學(xué)法內(nèi)容,組織干部職工參加應(yīng)急管理大培訓(xùn)、法治專題講座等活動(dòng),多種形式推進(jìn)全員學(xué)法,督促全體干部職工不斷提高法治思維,提升在安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援工作中的依法行政能力。

3.組織干部職工積極參加學(xué)法考試。組織在編在職干部參加全區(qū)國(guó)家工作人員“貫徹全會(huì)精神提升法治能力”法律知識(shí)考試,全局26名在編在職干部職工參加了學(xué)法用法考試,參考率、考試合格率均達(dá)到100%。

4.緊抓行政執(zhí)法資格培訓(xùn)。要求所有符合行政執(zhí)法條件的干部應(yīng)考盡考、全員持證、全員執(zhí)法。目前我局25名應(yīng)當(dāng)取得行政執(zhí)法資格的干部中(包括局領(lǐng)導(dǎo))已有16名取得了行政執(zhí)法資格,占比達(dá)到了64%。

(二)深入貫徹落實(shí)自治區(qū)第十三次黨代會(huì)精神

組織全體干部職工專題學(xué)習(xí)自治區(qū)第十三次黨代會(huì)精神,結(jié)合實(shí)際,梳理貫徹落實(shí)黨代會(huì)精神重點(diǎn)工作任務(wù),按照打造“安全生產(chǎn)最嚴(yán)省區(qū)”的目標(biāo)要求,進(jìn)一步樹(shù)牢安全發(fā)展理念,防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),持續(xù)強(qiáng)化應(yīng)急保障能力,建立健全應(yīng)急指揮體系,大力推動(dòng)形成統(tǒng)籌高效、齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。

(三)嚴(yán)格落實(shí)西吉縣法治建設(shè)“一規(guī)劃一方案一清單”,強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)。制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善西吉縣應(yīng)急救援體系的措施》《關(guān)于進(jìn)一步健全完善西吉縣應(yīng)急指揮機(jī)制的措施》,強(qiáng)化西吉縣“1+1+4”各專項(xiàng)指揮部職能作用(“1+1”即安全生產(chǎn)委員會(huì)+應(yīng)急管理指揮部,“4”即防汛抗旱專項(xiàng)小組、森林草原防滅火專項(xiàng)小組、抗震救災(zāi)專項(xiàng)小組、減災(zāi)專項(xiàng)小組),不斷完善“全災(zāi)種、大應(yīng)急”應(yīng)急指揮機(jī)制。

2.強(qiáng)化工作措施,不斷完善應(yīng)急管理體制機(jī)制。制定出臺(tái)《西吉縣防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任規(guī)定》,建立健全基層應(yīng)急管理網(wǎng)格化管理機(jī)制,對(duì)安全生產(chǎn)、森林草原防滅火等重點(diǎn)工作任務(wù)實(shí)施縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)網(wǎng)格化管理。有效發(fā)揮應(yīng)急管理指揮部、安全生產(chǎn)委員會(huì)等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用,定期對(duì)自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)行會(huì)商研判。

3.強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急保障,提升應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力。建立健全自然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)發(fā)布機(jī)制,及時(shí)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害和自然災(zāi)害預(yù)警信息,切實(shí)實(shí)現(xiàn)災(zāi)害信息提前預(yù)測(cè)、及時(shí)預(yù)警。全年召開(kāi)會(huì)商研判會(huì)、調(diào)度會(huì)等31次,發(fā)布各類預(yù)警信息47期、工作提示3期,啟動(dòng)防汛、地質(zhì)災(zāi)害Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)各1次。建設(shè)縣級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái),整合各行業(yè)部門(mén)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村(社區(qū))視頻會(huì)議系統(tǒng),掌握實(shí)時(shí)信息,及時(shí)安排部署應(yīng)急管理相關(guān)工作。構(gòu)建起“以縣級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍為主力,以部門(mén)應(yīng)急救援隊(duì)伍為協(xié)同,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)伍為基礎(chǔ),以社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍為輔助”的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)體系,動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化應(yīng)急救援隊(duì)伍結(jié)構(gòu),建立起縣級(jí)、行業(yè)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍371281人,社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍2支,行政村應(yīng)急救援隊(duì)伍295支。確保突發(fā)事件發(fā)生后,應(yīng)急隊(duì)伍拉得出、用得上、配合好、打的贏。堅(jiān)持“寧可備而不用,不可用時(shí)無(wú)備”,定期清查常備應(yīng)急救災(zāi)物資底數(shù),目前全縣共儲(chǔ)備各類應(yīng)急物資50余種6.2萬(wàn)余件,協(xié)議儲(chǔ)備大型搶險(xiǎn)機(jī)械300余輛,將根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)更新補(bǔ)充。

4.強(qiáng)化科技賦能,提升應(yīng)急管理信息化水平。我局配備地面應(yīng)急指揮系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星電話、4G圖傳單兵等應(yīng)急通信設(shè)備,并定期組織參加自治區(qū)應(yīng)急廳聯(lián)訓(xùn)聯(lián)測(cè),推動(dòng)應(yīng)急決策從“經(jīng)驗(yàn)型”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型”轉(zhuǎn)變。同時(shí)加大信息技術(shù)在安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)中的應(yīng)用。深入推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“安全風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患治理”等信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程公開(kāi)透明,安全生產(chǎn)問(wèn)題隱患排查、整改、督辦等全過(guò)程閉環(huán)管理,凝聚起堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故的強(qiáng)大合力。

(四)細(xì)化落實(shí)縣委全面依法治縣委員會(huì)2023年度工作要點(diǎn)

1.推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。一是規(guī)范行政執(zhí)法行為。我局全面梳理安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單,制定全縣危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、工貿(mào)行業(yè)年度執(zhí)法計(jì)劃,明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟,堅(jiān)決杜絕超越職權(quán)、濫用職權(quán)和行政不作為問(wèn)題的發(fā)生。二是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。按要求落實(shí)執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄、執(zhí)法人員公示、執(zhí)法事項(xiàng)和目錄公示、重大執(zhí)法決定目錄公示等。認(rèn)真開(kāi)展案卷評(píng)查,行政許可、行政處罰有法律法規(guī)依據(jù),無(wú)自行設(shè)定項(xiàng)目,達(dá)到執(zhí)法主體正確、執(zhí)法依據(jù)充分、認(rèn)定事實(shí)清楚、執(zhí)法程序合規(guī)、案卷裝訂規(guī)范要求。在西吉縣政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)及時(shí)公示公開(kāi)行政許可、行政處罰、權(quán)責(zé)清單以及“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序等,并通過(guò)政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)定期公示行政許可事項(xiàng)和行政處罰情況,接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度,聘用法律顧問(wèn)1人,做出重大行政決策事項(xiàng)4項(xiàng),開(kāi)展重大案件法制審核1次。三是加強(qiáng)執(zhí)法行為監(jiān)管。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。立足信用監(jiān)管,推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新,積極配合做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作四是按照《西吉縣應(yīng)急管理局2023年安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法工作計(jì)劃》認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查,嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊非法違法行為,對(duì)全縣26家危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、12家非煤礦山企業(yè)、16家煙花爆竹企業(yè)、39家工貿(mào)企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法檢查89次,下發(fā)各類執(zhí)法文書(shū)86份,排查一般隱患181條,其中:工貿(mào)領(lǐng)域一般隱患53條,已全部整改;危化領(lǐng)域一般隱患128條,已整改123條,整改率96%;作出行政處罰決定5次,處罰經(jīng)營(yíng)企業(yè)及個(gè)人4家,共計(jì)罰款0.5萬(wàn)元,“一案雙罰”處罰企業(yè)1家,處罰個(gè)人1人,共計(jì)罰款13萬(wàn)元(其中企業(yè)罰款11萬(wàn)元,個(gè)人罰款2萬(wàn)元)。

2.推動(dòng)全民普法。深入貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的普法責(zé)任,及時(shí)修訂“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“四個(gè)清單”,全面推動(dòng)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)管理誰(shuí)普法、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”普法責(zé)任制落實(shí)。依托“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、“12·4”憲法宣傳日等活動(dòng)開(kāi)展普法宣傳活動(dòng),對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、工貿(mào)、煙花爆竹企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員開(kāi)展安全培訓(xùn)5場(chǎng)(次),培訓(xùn)250余人(次)。組織行業(yè)法規(guī)宣傳5場(chǎng),宣傳對(duì)象涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、工貿(mào)、煙花爆竹企業(yè)50余家,累計(jì)發(fā)放安全生產(chǎn)和防災(zāi)救災(zāi)宣傳手冊(cè)2.5萬(wàn)余冊(cè)、宣傳彩頁(yè)5000余張、宣傳紀(jì)念品1200余件,持續(xù)加大宣傳力度,擴(kuò)大宣傳氛圍,營(yíng)造良好的應(yīng)急管理和安全監(jiān)管氛圍。

二、存在的問(wèn)題

一是理論學(xué)習(xí)不夠深入。學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想雖然能夠以黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、全體干部職工集中學(xué)習(xí)以及參加專題培訓(xùn)班等形式落實(shí),但由于事務(wù)工作繁忙,不能很好處理工學(xué)矛盾,理論學(xué)習(xí)存在“雨過(guò)草皮濕”現(xiàn)象,對(duì)法治思想的理解和掌握還不夠全面深刻,用法治思想指導(dǎo)工作的意識(shí)和能力還不強(qiáng)。二是行政執(zhí)法能力和水平有待提高。行政執(zhí)法人員普遍年齡較大,多身兼數(shù)職,對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)頻次小、方式單一,現(xiàn)有的學(xué)習(xí)方式不能滿足依法行政快速提升的要求。三是執(zhí)法基礎(chǔ)較為薄弱。由于我縣小微企業(yè)數(shù)量眾多,安全生產(chǎn)監(jiān)管點(diǎn)多、面廣,我局所擔(dān)負(fù)的行政執(zhí)法任務(wù)較重,執(zhí)法人員數(shù)量偏少,執(zhí)法水平和執(zhí)法裝備等保障能力仍較薄弱,與執(zhí)法需求不相匹配,對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查不能做到全覆蓋。四是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠、對(duì)安全生產(chǎn)管理要求認(rèn)識(shí)不足,安全生產(chǎn)管理水平偏低,給行政執(zhí)法工作增加了難度。是全民安全生產(chǎn)宣傳力度不夠。企業(yè)及群眾的法治觀念和安全意識(shí)淡薄,法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)深度不夠、學(xué)法力度不強(qiáng),安全生產(chǎn)非法違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

、2024法治政府建設(shè)工作思路

(一)持續(xù)深化理論學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述、重要指示批示精神,貫徹落實(shí)自治區(qū)第十三次黨代會(huì)和自治區(qū)黨委十三屆四次、五次全會(huì)精神,堅(jiān)持將“人民至上、生命至上”安全發(fā)展理念融入法治政府建設(shè)過(guò)程中,牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,創(chuàng)新安全監(jiān)管體制,強(qiáng)化依法治理,堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生,以安全生產(chǎn)依法行政促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二)落實(shí)主要負(fù)責(zé)人履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,壓緊壓實(shí)主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治政府建設(shè)責(zé)任;細(xì)化主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)責(zé)任清單,將推進(jìn)法治政府建設(shè)責(zé)任納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法工作,建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單及評(píng)價(jià)工作;將法治工作與黨建工作、業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同督查、同考核,結(jié)合實(shí)際,深入融合,同步推進(jìn),共同發(fā)展。

(三)推進(jìn)“三項(xiàng)制度”,規(guī)范行政執(zhí)法程序和行為。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,開(kāi)展行政執(zhí)法案件卷宗評(píng)比,認(rèn)真辦理應(yīng)急領(lǐng)域移交、轉(zhuǎn)辦案件,加強(qiáng)對(duì)重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督,推進(jìn)行政執(zhí)法切實(shí)做到“執(zhí)法工作制度化、執(zhí)法過(guò)程程序化、執(zhí)法程序證據(jù)化、執(zhí)法證據(jù)案卷化、執(zhí)法案卷規(guī)范化、履職盡責(zé)合法化”。

(四)提升法審質(zhì)量,嚴(yán)格執(zhí)行行政決策合法性審核程序。堅(jiān)持應(yīng)審必審、有錯(cuò)必究的原則,健全和完善我局行政決策合法性審查工作程序,增加法審人員力量,提高法審人員能力,嚴(yán)格行政規(guī)范性文件制定程序,加強(qiáng)重大行政決策的法審工作,對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,依法提出處理意見(jiàn)和建議,及時(shí)糾正,提高法審質(zhì)量;加強(qiáng)行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)做好行政規(guī)范性文件清理和備案工作。

(五)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境,扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。深入開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管,加大部門(mén)聯(lián)合抽查力度,進(jìn)一步提高聯(lián)合抽查任務(wù)率、信用等級(jí)應(yīng)用率和抽查問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率,有效解決執(zhí)法缺位、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題,努力提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查效能。加強(qiáng)對(duì)擬出臺(tái)文件及其他政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查,維護(hù)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

(六)落實(shí)普法責(zé)任制,提高法治宣傳教育針對(duì)性和實(shí)效性。堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任制,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法普法守法用法意識(shí);加強(qiáng)新法和專業(yè)法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳力度,創(chuàng)新普法形式,結(jié)合工作實(shí)際,推動(dòng)落實(shí)在行政執(zhí)法中開(kāi)展實(shí)時(shí)普法工作;持續(xù)開(kāi)展送法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)小區(qū)等形式多樣的法治宣傳活動(dòng)。

(七)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè),加大行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)力度,做好行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)、專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)和執(zhí)法資格考試工作,提高依法行政水平,保障我局各項(xiàng)工作任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)完成,助推應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,確保我縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。

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西吉縣應(yīng)急管理局??

20231116日????????


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