各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門（單位），區(qū)、市駐縣各單位：

《西吉縣關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

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西吉縣人民政府

2023年8月10日

（此件公開發(fā)布）

西吉縣關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化工作方案

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為認真貫徹落實《自治區(qū)人民政府關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的實施意見》（寧政發(fā)〔2022〕32號）和《固原市關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化工作方案》（固政發(fā)〔2022〕45號）精神，持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化政務服務，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、工作目標

（一）2023年底前，全縣一體化政務服務能力顯著提升。修訂完善全縣政務服務事項基本目錄和實施清單要素標準；政務服務電子證照應用場景不斷豐富，更多政務服務事項“集成辦”“免證辦”；依托全區(qū)一體化政務服務平臺，適合網(wǎng)上辦理的政務服務事項全部實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一窗受理”能力。

（二）2024年底前，全縣政務服務集約化辦事、智慧化服務水平顯著提升。政務服務事項標準化體系全面建成，線上線下深度融合；高頻電子證照實現(xiàn)互通互認，“免證辦”全面推行；全縣“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”更加好辦易辦。

（三）2025年前，全縣政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平大幅提升。高頻政務服務事項實現(xiàn)全區(qū)無差別受理、同標準辦理。全縣“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”形成常態(tài)化機制，方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務服務體系全面建成。

二、主要任務

（一）推進政務服務標準化

1.編制政務服務事項清單。建立完善政務服務事項清單動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)區(qū)、市政務服務事項清單，明確我縣應承接的事項，全面梳理依法依規(guī)自行設立的事項，編制全縣政務服務事項清單，經(jīng)縣人民政府審核后發(fā)布。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣直相關部門（單位），區(qū)、市駐縣有關單位

2.推進政務服務事項要素統(tǒng)一。根據(jù)政務服務事項清單梳理再造流程，推動實現(xiàn)同一政務服務事項設定依據(jù)、實施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、法定辦結(jié)時限、辦理結(jié)果等和區(qū)、市統(tǒng)一。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣直相關部門（單位），區(qū)、市駐縣有關單位

3.結(jié)合固原市創(chuàng)建“163”政務服務標準化品牌工作，嚴格按照國家有關政務服務標準化規(guī)范化便利化建設要求，在縣、鄉(xiāng)、村三級全面推行“163”政務服務模式，逐步建立完善全縣政務服務標準體系，一體化推進“163”政務服務品牌創(chuàng)建。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣直相關部門（單位），區(qū)、市駐縣有關單位，

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（二）推進政務服務規(guī)范化

4.規(guī)范審批服務行為。按照寧夏政務服務網(wǎng)統(tǒng)一發(fā)布的辦事指南提供辦事服務，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料。嚴格執(zhí)行首問負責、一次性告知和限時辦結(jié)等制度。優(yōu)化前置服務，加強政務服務事項申報輔導、咨詢、代幫辦等服務，對現(xiàn)場勘驗、技術審查聽證論證等特別程序?qū)嵤┣鍐位芾怼?/span>

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣發(fā)展改革局、民政局、自然資源局、住房城

鄉(xiāng)建設局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

5.規(guī)范審批監(jiān)管協(xié)同。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，健全審管銜接聯(lián)動機制，明確審批部門、行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責和邊界，推進政務服務事項辦理信息和結(jié)果信息、監(jiān)管信息互通互認、同步共享。編制發(fā)布全縣“審管聯(lián)動”事項目錄清單，構(gòu)建事項完備、系統(tǒng)融合、體系健全、標準規(guī)范的“審管聯(lián)動”工作模式和標準體系，依法依規(guī)嚴格履行審核和監(jiān)管責任，完善審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用等多部門協(xié)同機制，提升“審管聯(lián)動”效能。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣發(fā)展改革局、民政局、人力資源和社會保障局、

自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)管局

6.規(guī)范中介服務。依托寧夏工程建設項目審批系統(tǒng)和固原市“網(wǎng)上中介超市”，支持企業(yè)自主選擇中介服務機構(gòu)。加大“網(wǎng)上中介超市”推廣應用，引導中介機構(gòu)入駐“網(wǎng)上超市”，著力構(gòu)建全流程一體化閉環(huán)監(jiān)管體系。推動入駐的中介機構(gòu)規(guī)范公開服務指南，明確服務條件、流程、時限和收費標準等要素，實行信用等級評價、資質(zhì)動態(tài)管理。

牽頭單位：縣住房城鄉(xiāng)建設局

配合單位：縣發(fā)展改革局、自然資源局、市場監(jiān)管局、審

批局

7.規(guī)范政務服務場所設置。縣級以上為政務服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為便民服務中心，村（社區(qū)）為便民服務站。各部門單獨設立的辦事大廳原則上整合并入本級政務服務中心，確不具備整合條件的納入本級政務服務中心一體化管理，按照統(tǒng)一要求提供規(guī)范化服務。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣公安局、司法局、人力資源和社會保障局，國家稅務總局西吉縣稅務局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

8.規(guī)范政務服務窗口設置。設置無差別或分領域綜合辦事窗口，實現(xiàn)“一窗受理、綜合服務”。設置綜合咨詢窗口，統(tǒng)一提供咨詢、引導等服務。設置“一次辦”窗口，為企業(yè)群眾提供最多跑一次服務。設置幫辦代辦窗口，為老年人、殘疾人等特殊群體提供幫辦代辦服務。設置“跨區(qū)域通辦”窗口，為企業(yè)和群眾提供異地辦事服務。設置“聯(lián)審聯(lián)批”窗口，為重點項目、招商引資項目提供幫辦代辦服務。設置“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務，解決企業(yè)和群眾辦事過程中遇到的疑難事項和復雜問題。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣公安局、司法局、人力資源和社會保障局，國家稅務總局西吉縣稅務局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

9.規(guī)范窗口業(yè)務辦理。制定政務服務中心進駐事項負面清單，除場地限制或涉及國家秘密等情形外，其他政務服務事項全部進駐縣政務服務中心集中辦理、實質(zhì)運行，嚴禁“明進暗不進”。水、電、暖、氣等部門進一步增加服務功能，在政務大廳提供工程報裝、稅務、不動產(chǎn)登記等一體化服務，推動與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關的公共服務事項進駐政務服務中心?？h政務服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心、村（社區(qū)）為便民服務站全面推行一窗綜合受理。加大縣政務服務窗口授權力度，推進更多事項當場辦、簡易辦、承諾辦。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣住房城鄉(xiāng)建設局、水務局，國家稅務總局西吉縣稅務局、國網(wǎng)西吉供電公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

10.規(guī)范網(wǎng)上辦事。統(tǒng)一網(wǎng)上辦事入口。全縣已建成的政務服務系統(tǒng)、移動端（含小程序等）應用，要抓緊做好與寧夏政務服務網(wǎng)、“我的寧夏”政務APP深度融合，解決政務移動應用程序（APP）數(shù)量多、重復注冊等問題。規(guī)范網(wǎng)上辦事指引。實現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳與政府門戶網(wǎng)站的聯(lián)通，方便群眾查閱和登錄辦事；對現(xiàn)有網(wǎng)上辦事指引進行持續(xù)優(yōu)化和動態(tài)更新，提供更加簡明易懂實用的辦事指南和網(wǎng)上辦事操作說明，探索推行在線導辦幫辦和智能客服，通過在線幫辦或設置智能問答等方式，解決企業(yè)群眾在線操作、材料準備、業(yè)務標準、業(yè)務流程等方面問題，實現(xiàn)“一看就能懂、一點就能辦”。提升網(wǎng)上辦事深度。加強政務服務事項精細化、情形化梳理，明確網(wǎng)辦深度和具體操作流程，加強電子證照、電子印章、電子材料應用，提升網(wǎng)上政務服務能力。推動更多政務服務事項由網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦轉(zhuǎn)變，確保全程網(wǎng)辦事項好辦易辦。

牽頭單位：縣政府辦、商務工業(yè)信息化局、審批局

配合單位：縣直相關部門（單位），區(qū)、市駐縣有關單位

11.推進線上線下融合發(fā)展。推進政務服務事項、辦事指南等在線上線下服務渠道同源發(fā)布、同步更新，做到線上線下辦事一個標準、一套材料、一體化辦理。對已實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，同步提供線下窗口辦事服務，由企業(yè)和群眾自主選擇辦理渠道。在線下辦理的事項，不得強制要求申請人先到網(wǎng)上預約或在線提交申請材料。已在線收取申請材料或通過部門共享能獲取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人重復提交紙質(zhì)材料。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣直相關部門（單位），區(qū)、市駐縣有關單位

12.規(guī)范開展政務服務評估評價。落實政務服務“好差評”制度，建立健全政務服務“差評”整改、反饋、監(jiān)督體系和機制，確保“差評”整改、反饋率達到100％。建立健全政務服務督查考核機制，將政務服務工作納入效能目標管理考核內(nèi)容。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣公安局、司法局、人力資源和社會保障局，國家稅務總局西吉縣稅務局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（三）推進政務服務便利化

13.推進政務服務集成辦。以“一件事一次辦”為抓手，推動關聯(lián)性強、辦事需求量大、企業(yè)和群眾獲得感強的多個跨部門、跨層級政務服務事項集成化辦理。以新生兒出生、就醫(yī)、不動產(chǎn)登記、企業(yè)開辦、企業(yè)注銷、企業(yè)準營、就業(yè)服務等高頻事項為重點，協(xié)調(diào)多部門聯(lián)辦事項表單梳理和數(shù)據(jù)共享等工作，按照“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一口發(fā)證”要求，減少辦事環(huán)節(jié)、精簡辦事材料、壓縮辦理時限。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣民政局、人力資源和社會保障局、自然資源局、

衛(wèi)生健康局

14.推進政務服務“免證辦”。按照自治區(qū)“數(shù)字政府”建設工作要求，通過數(shù)據(jù)共享、在線核驗等方式，實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照，明確電子證照與紙質(zhì)證照具有同等效力。按照“誰主管、誰審核、誰負責”的原則，對有數(shù)據(jù)共享需求的部門（單位）嚴格落實自治區(qū)數(shù)據(jù)共享受理服務系統(tǒng)要求，保障持證主體信息安全。

牽頭單位：縣商務工業(yè)信息化局、審批局

配合單位：縣直相關部門（單位），區(qū)、市駐縣有關單位

15.推進政務服務跨區(qū)域通辦。落實國務院、自治區(qū)、固原市對推進政務服務跨省通辦、區(qū)內(nèi)通辦、市域通辦的工作部署，加強窗口人員配備，持續(xù)拓展通辦事項全覆蓋，推動更多政務服務事項區(qū)內(nèi)通辦、市域通辦。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣公安局、司法局、人力資源和社會保障局，國家稅務總局西吉縣稅務局

16.推動更多政務服務“就近辦”。依法依規(guī)將群眾經(jīng)常辦理，且基層能有效承接的政務服務事項，以委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心、村（社區(qū)）便民服務站辦理。在縣政務服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心設置集成式自助服務終端，提供“24小時不打烊”服務；推動在村（社區(qū)）、園區(qū)、商場、銀行、郵政、電信網(wǎng)點等場所設置集成式自助服務終端，暢通服務群眾“最后一公里”。

牽頭單位：園區(qū)管委會，縣財政局、審批局

配合單位：縣直相關部門（單位），區(qū)、市駐縣有關單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

17.推動政務服務網(wǎng)上辦、掌上辦。按照“應上盡上”原則，除涉及國家秘密等情形外，依托寧夏政務服務一體化平臺，縣政務服務事項全部納入“163”政務服務平臺運行管理，提高全流程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務水平，全面提升網(wǎng)上可辦率和全程網(wǎng)辦率，推動更多政務服務事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。全面推廣應用“我的寧夏”APP，持續(xù)做優(yōu)固原專區(qū)功能，推動更多高頻政務服務事項“掌上辦”。加快各類高頻電子證照在“我的寧夏”APP移動端匯聚，在日常生產(chǎn)生活各領域?qū)崿F(xiàn)“亮證掃碼”等快捷應用。

牽頭單位：縣審批局、商務工業(yè)信息化局

配合單位：縣直相關部門（單位），區(qū)、市駐縣有關單位

18.提高一體化政務服務平臺應用率。推廣應用全區(qū)一體化政務服務平臺（寧夏政務服務網(wǎng)），提高一體化政務服務平臺使用率，要統(tǒng)一使用自治區(qū)“一網(wǎng)通辦”平臺，全力提升縣鄉(xiāng)村政務服務綜合窗口“一網(wǎng)通辦”服務水平，實現(xiàn)各部門辦理的政務服務數(shù)據(jù)實時匯集推送至區(qū)、市。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣直相關部門（單位），區(qū)、市駐縣有關單位

19.推行告知承諾制和容缺受理服務模式。梳理可采取告知承諾制和容缺受理方式的政務服務事項。編制并公布實行告知承諾、容缺受理政務服務事項清單，實行告知承諾的事項要明確承諾的具體內(nèi)容、要求以及違反承諾應承擔的法律責任，細化辦事承諾方式，制定告知承諾書、事后核查、撤銷審批等具體監(jiān)管措施和細則；實行容缺受理的事項要明確可容缺受理材料要件；明確對實施告知承諾和容缺受理后市場主體違法行為的監(jiān)管內(nèi)容等，統(tǒng)一向社會公布。

牽頭單位：縣司法局、審批局

配合單位：縣直相關部門（單位），區(qū)、市駐縣有關單位

20.推行審批服務專員制度。對政府投資項目、重大招商引資項目，設立審批專員，及時與項目單位主動對接，提前介入，開展上門服務，為項目單位提供業(yè)務咨詢、政策指引、幫辦代辦等“媽媽式”服務，全程負責重大投資項目從立項批復到竣工驗收過程中所涉及的審批手續(xù)辦理，使企業(yè)“多用時間跑市場，少花功夫辦審批”。

牽頭單位：縣自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、水務局、審批局

配合單位：縣直相關部門（單位），區(qū)、市駐縣有關單位

21.全面推行延時預約服務。縣政務服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心要為企業(yè)和群眾提供“早晚彈性辦”“午間不間斷”“節(jié)假日不休息”等延時、預約服務。編制延時、預約服務事項清單，實行動態(tài)管理，通過“西吉政務服務”微信公眾號等渠道面向社會公告，并加大宣傳力度。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣公安局、司法局、人力資源和社會保障局，國家稅務總局西吉縣稅務局

三、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門（單位）要高度重視，加強組織領導，建立縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級政務服務責任體系，層層壓實責任，明確推進政務服務標準化規(guī)范化便利化工作的分管領導及責任人員，強化經(jīng)費、人員、場地、設備、信息化保障。縣審批局要加強全縣政務服務標準化規(guī)范化便利化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動解決有關重點難點問題，確保各項改革任務盡快落地見效。

（二）明確責任分工。各牽頭部門（單位）要嚴格落實主體責任，按照責任分工，切實履行督促落實、協(xié)調(diào)聯(lián)動職責。各責任單位要主動認領任務，及時與上級業(yè)務部門加強銜接，全力推進政務服務標準化規(guī)范化便利化，確保各項工作任務協(xié)同推進，取得實效。要全面建立健全政務服務管理體系，加強政務服務中心、便民服務中心（站）規(guī)范運行。

（三）嚴格督查考核。縣政府督查室聯(lián)合審批局組成督查組，采取重點督查與全面督查相結(jié)合、日常檢查與專項檢查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合等方式，定期通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門（單位）工作開展情況，并將工作推進情況計入全縣年度政務服務效能目標管理考核內(nèi)容，確保各項工作目標任務落地落實。