各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門（單位），區(qū)、市駐縣各單位：

《西吉縣防震減災(zāi)“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)縣人民政府第22次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好組織落實(shí)。

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西吉縣人民政府辦公室

2023年2月3日

??（此件公開發(fā)布）

西吉縣防震減災(zāi)“十四五”規(guī)劃

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為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述及指示批示精神，加快推進(jìn)全縣防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化綱要（2019-2035年）》《寧夏回族自治區(qū)防震減災(zāi)“十四五”規(guī)劃》《固原市防震減災(zāi)“十四五”規(guī)劃》及《西吉縣應(yīng)急體系“十四五”規(guī)劃》等，結(jié)合我縣實(shí)際，編制本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）工作成效

“十三五”時期，全縣防震減災(zāi)工作在縣委、縣政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)、市地震業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，大力推進(jìn)新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，震災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急救援體系建設(shè)取得明顯成效，公眾防震減災(zāi)意識顯著增強(qiáng)，防范化解地震災(zāi)害風(fēng)險能力有效提升，為保障人民生命財產(chǎn)安全、全面建成小康社會提供堅實(shí)保障。

防震減災(zāi)體制更加健全完善。適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革新形勢新要求，融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，建立健全地震應(yīng)急管理體制。2019年1月組建縣應(yīng)急管理局，將縣地震局作為直屬單位歸口應(yīng)急管理部門統(tǒng)一管理。2019年8月成立縣應(yīng)急管理指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣防震減災(zāi)工作，明確規(guī)范應(yīng)急管理指揮部及其辦公室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門防震減災(zāi)救災(zāi)的職責(zé)分工。“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實(shí)施，部門齊抓共管，全社會共同參與”的工作格局基本形成。

應(yīng)急物資供應(yīng)更加高效暢通。明確部門分工，細(xì)化工作流程，縣應(yīng)急指揮部各成員單位對應(yīng)急物資供應(yīng)保障職責(zé)分工如下：縣民政局和縣發(fā)展改革局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急避難場所的基本生活保障。縣應(yīng)急管理局統(tǒng)籌調(diào)撥帳篷、棉被、衣服等應(yīng)急物資?？h衛(wèi)生健康局、縣人民醫(yī)院等衛(wèi)生醫(yī)療單位負(fù)責(zé)災(zāi)情期間受傷群眾醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。國網(wǎng)西吉供電公司負(fù)責(zé)電力保障和供應(yīng)，及時搶修恢復(fù)災(zāi)情期間被破壞的電力設(shè)施?？h交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)保障災(zāi)情期間交通暢通，協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需交通運(yùn)輸工具。縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局和縣水務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)災(zāi)情期間開放應(yīng)急避難場所，提供臨時安置場所，調(diào)運(yùn)安裝活動板房和簡易房，提供供水、移動廁所等配套設(shè)施。

震災(zāi)預(yù)防基礎(chǔ)更加堅實(shí)有力。加強(qiáng)抗震設(shè)防監(jiān)管與服務(wù)，指導(dǎo)重大建設(shè)工程開展地震安全性評價，城鄉(xiāng)綜合抗震能力明顯提升。深化“放管服”改革，地震安全性評價審批機(jī)制和區(qū)域評估制度不斷優(yōu)化。大力開展防震減災(zāi)知識宣傳教育，將“5·12”“7·28”“12·16”等重要時段的宣傳工作作為年度重點(diǎn)工作常抓不懈，持續(xù)開展防震減災(zāi)知識科普。

應(yīng)急預(yù)案體系更加健全完備。2019年機(jī)構(gòu)改革以來，根據(jù)分類管理、分級負(fù)責(zé)的原則，縣應(yīng)急管理局（地震局）已重新修訂完善《西吉縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《西吉縣地震應(yīng)急預(yù)案》，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門修訂完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門地震應(yīng)急預(yù)案。

應(yīng)急處置能力持續(xù)有效提升。2019年機(jī)構(gòu)改革以來，西吉縣積極開展地震應(yīng)急演練，對發(fā)現(xiàn)報告險情、應(yīng)急人員緊急出動、救災(zāi)搶險、轉(zhuǎn)移群眾、救治傷員等方面進(jìn)行模擬演練。通過應(yīng)急演練，既健全了突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高了應(yīng)急救援隊伍應(yīng)對突發(fā)事件的綜合處置的能力，也普及了應(yīng)急知識，增強(qiáng)了廣大群眾的抗災(zāi)救災(zāi)意識。

二、“十四五”期間防震減災(zāi)體系發(fā)展環(huán)境分析

（一）有利條件

一是黨和政府對防震減災(zāi)工作提出新要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，習(xí)近平總書記就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作發(fā)表了一系列重要講話，對防震減災(zāi)工作作出一系列重要指示批示，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為新時期防震減災(zāi)工作指明了方向，提出了根本遵循。

二是新發(fā)展階段對防震減災(zāi)發(fā)展提出新需要。“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)全面啟動。隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，人民對包括地震安全在內(nèi)的美好生活需要，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，對防震減災(zāi)工作提出了更高要求。

三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展為防震減災(zāi)體系建設(shè)奠定堅實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。2021年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值80.69億元，同比增長4.0%；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31240.9元，同比增長7.8%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入12772.4元，同比增長8.3%。

四是縣應(yīng)急管理局（地震局）掛牌成立以來，積極適應(yīng)新體制新要求，以創(chuàng)新的思路、有力的舉措奮力破解改革難題，逐步厘清應(yīng)急管理橫向及縱向各職能部門之間的關(guān)系，建立防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等職能分工清晰、互為銜接的“大應(yīng)急”管理格局，實(shí)現(xiàn)了新時代地震應(yīng)急管理工作的良好開局。

（二）存在的主要問題

“十三五”時期我縣防震減災(zāi)工作發(fā)展較為平穩(wěn)，立足新發(fā)展階段，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，仍存在一些差距不足。一是聯(lián)動機(jī)制不夠完善。防震減災(zāi)救災(zāi)協(xié)同聯(lián)動能力不足，社會力量參與不夠，基層防震減災(zāi)治理能力較弱。二是監(jiān)測預(yù)警能力不強(qiáng)。監(jiān)測臺網(wǎng)布局不夠合理，部分監(jiān)測設(shè)施亟待升級，地震預(yù)測能力不高，尚未開展地震預(yù)警服務(wù)。三是災(zāi)害防治能力不足。地震災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)掌握不全，城區(qū)老舊建筑抗震性能存在隱患，部分農(nóng)村民居抗震設(shè)防存在薄弱環(huán)節(jié)，抗震設(shè)防監(jiān)管仍需加強(qiáng)。四是公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)。防震減災(zāi)服務(wù)內(nèi)容形式單一，防震減災(zāi)科普宣傳創(chuàng)新不足。五是救援保障存在短板。地震專業(yè)救援隊伍力量不足，應(yīng)急救援裝備物資保障不夠，基層應(yīng)急能力相對薄弱。

三、“十四五”期間防震減災(zāi)體系建設(shè)的總體思路、目標(biāo)和工作任務(wù)

（一）主要目標(biāo)。到2025年，初步形成防治精細(xì)、監(jiān)測智能、服務(wù)高效、管理科學(xué)的新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化體系，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾對地震安全的需求，更好地保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、地震災(zāi)害風(fēng)險防治、地震應(yīng)急響應(yīng)保障和防震減災(zāi)公共服務(wù)水平全面提升，防震減災(zāi)社會治理體系更加完善，社會公眾防震減災(zāi)素質(zhì)明顯提升。

（二）總體思路。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)、市、縣黨委、政府決策部署，以推進(jìn)改革發(fā)展為動力，以提升防震減災(zāi)救災(zāi)能力為主線，健全完善應(yīng)急管理體系，統(tǒng)籌加強(qiáng)自然災(zāi)害防治，全力防范化解重大安全風(fēng)險，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

一是轉(zhuǎn)變地震應(yīng)急管理工作觀念，以防控為重點(diǎn)。由原來的事故災(zāi)難導(dǎo)向逐步向提前防范轉(zhuǎn)變，以安全風(fēng)險感知敏銳、預(yù)警正確、預(yù)防及時有效作為目標(biāo)，推行風(fēng)險管理關(guān)口前移，對各類風(fēng)險的源頭進(jìn)行精準(zhǔn)識別和綜合管理，力爭做到標(biāo)本兼治，全面提升應(yīng)急管理和服務(wù)群眾的能力。

二是以科技為手段，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。鼓勵督促相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)淘汰安全性能低的落后產(chǎn)能，推廣應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)裝備，提高生產(chǎn)安全水平。同時在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域設(shè)立地震風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警設(shè)施，通過科技手段實(shí)現(xiàn)對地震風(fēng)險區(qū)域生產(chǎn)活動的有效監(jiān)管。

三是加強(qiáng)地震應(yīng)急救援隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級地震應(yīng)急救援人員配置，通過組織選調(diào)、人事招考、社會招聘等途徑，吸收專業(yè)人員充實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門（單位）；加強(qiáng)對應(yīng)急救援隊伍的日常訓(xùn)練、后勤保障及評估考核，切實(shí)提高隊伍綜合應(yīng)急救援能力。同時，通過樹立典型，培養(yǎng)一批安全標(biāo)桿企業(yè)、應(yīng)急管理優(yōu)秀人才等，發(fā)揮先鋒模范作用，推動行業(yè)自律、企業(yè)自治。

四是加強(qiáng)地震應(yīng)急宣傳教育。通過電視、網(wǎng)絡(luò)媒體及板報等形式向中小企業(yè)宣傳安全管理、安全技術(shù)、安全文化概念；同時以普及應(yīng)急知識為重點(diǎn)，提高公眾的預(yù)防、避險和自救互救能力。

五是加強(qiáng)地震應(yīng)急預(yù)案演練。要從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急預(yù)案演練工作。定期組織群眾參與度高、實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)的綜合演練和具有針對性的專項演練。及時總結(jié)演練工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并督促有關(guān)部門針對演練中存在的問題及時修訂預(yù)案。

六是加大對應(yīng)急避難場所的建設(shè)力度。增加避難場所的數(shù)量和面積，以便能夠滿足群眾避災(zāi)基本需要。完善應(yīng)急避難場所的基礎(chǔ)配套措施，以便險情來臨時能減少對城市供電、供水等管網(wǎng)的依賴，保證應(yīng)急避難場地的基礎(chǔ)服務(wù)能力。

七是增加地震應(yīng)急資金預(yù)算，加強(qiáng)裝備采購。主要用于購置應(yīng)急救援車輛、補(bǔ)充救災(zāi)物資、建設(shè)多功能應(yīng)急物資儲備庫等，建議納入年度財政預(yù)算。

（三）工作任務(wù)

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和防震減災(zāi)重要指示批示精神，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)測預(yù)警、防震減災(zāi)、應(yīng)急救援和基礎(chǔ)保障體系建設(shè)。

1.強(qiáng)化預(yù)測預(yù)警工作。一是加強(qiáng)源頭管控，強(qiáng)化震災(zāi)風(fēng)險隱患排查治理機(jī)制。堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。二是加強(qiáng)震災(zāi)風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域特別是建筑行業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村、社區(qū)、房屋抗震設(shè)防工作的安全風(fēng)險排查，提升風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。三是強(qiáng)化宣傳教育體系建設(shè)，提升全民安全生產(chǎn)意識。四是鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新與設(shè)備升級改造，積極推廣降低震災(zāi)風(fēng)險的新工藝、新設(shè)備、新材料。

2.防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)。從2021年到2025年，防震減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，基本建成與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的地震災(zāi)害預(yù)警、救助體系。一是推進(jìn)地震應(yīng)急救助體系建設(shè)，提高監(jiān)測預(yù)警效率，建立完善災(zāi)害救助平臺，增強(qiáng)震災(zāi)風(fēng)險防治能力。二是引導(dǎo)社會組織積極參與減災(zāi)救災(zāi)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的防震減災(zāi)救災(zāi)新格局。

3.應(yīng)急救援任務(wù)。從2021年到2025年，全面建成應(yīng)急救援信息化體系，打造適應(yīng)西吉縣情的應(yīng)急救援隊伍，通過有效的應(yīng)急救援行動，盡可能地降低事故災(zāi)難后果，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。

4.推進(jìn)預(yù)案體系建設(shè)。從2021年到2025年，建立健全地震應(yīng)急預(yù)案體系，加快地震應(yīng)急管理工作向農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校延伸，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋，形成多領(lǐng)域、多層級應(yīng)急預(yù)案體系。一是制定印發(fā)《西吉縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《西吉縣地震應(yīng)急預(yù)案》、《西吉縣人民政府關(guān)于建立完善防震減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制的實(shí)施方案》等文件，指導(dǎo)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和企事業(yè)單位建立地震應(yīng)急預(yù)案。二是加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急管理指揮部成員單位的應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力，強(qiáng)化對于應(yīng)急規(guī)劃和預(yù)案的熟悉程度，堅決杜絕“紙上談兵”的現(xiàn)象，切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急規(guī)劃的可實(shí)施性和有效性。

5.摸清地震災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)。實(shí)施地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查與重點(diǎn)隱患排查工程，查清地震災(zāi)害危險源與風(fēng)險源，掌握地震災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)，建立地震災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫；強(qiáng)化抗震設(shè)防提升城鄉(xiāng)抗震能力。建立完善抗震設(shè)防和地震安全性評價監(jiān)管服務(wù)體系；開展重大建設(shè)工程地震安全性評價，提高學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所抗震設(shè)防能力。實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，協(xié)同推進(jìn)抗震宜居房建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村民居抗震設(shè)防服務(wù)和指導(dǎo)。

6.提升防震減災(zāi)科普宣傳能力。推進(jìn)防震減災(zāi)科普能力建設(shè)，提升公民防震減災(zāi)科學(xué)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)科普高質(zhì)量發(fā)展。深入廣泛創(chuàng)新開展防震減災(zāi)宣傳教育，扎實(shí)開展全國防災(zāi)減災(zāi)日等重要時段的科普宣傳，持續(xù)推進(jìn)防震減災(zāi)知識“六進(jìn)”活動，擴(kuò)大防震減災(zāi)宣傳覆蓋面和影響力，把防震減災(zāi)宣傳教育納入中小學(xué)生安全教育、企業(yè)服務(wù)、社區(qū)宣傳等內(nèi)容。

四、保障措施

一是加強(qiáng)地震知識宣傳教育。要做好地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查區(qū)劃編制和群防群控、防震減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳、技術(shù)推廣工作。制定年度全縣防震減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳計劃，拓展傳統(tǒng)與新興媒體宣傳渠道，積極采用互聯(lián)網(wǎng)線上與線下宣傳等方式，充分發(fā)揮“5.12”“7.28”等宣傳活動平臺作用，定期組織地震應(yīng)急救護(hù)技能培訓(xùn)和逃生避險演練，不斷提升人民群眾防震避險意識。

二是提高地震災(zāi)害風(fēng)險防治能力。要建立地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查制度，加強(qiáng)重大地震災(zāi)害風(fēng)險治理，提高地震災(zāi)害防治能力。

三是加強(qiáng)抗震設(shè)防和應(yīng)急救援。要加強(qiáng)防震減災(zāi)救災(zāi)工程設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，尤其要提升地震危險區(qū)域內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、居民住房、基礎(chǔ)設(shè)施及文物保護(hù)單位的設(shè)防水平和承災(zāi)能力，逐步改善并使農(nóng)村住房達(dá)到抗震設(shè)防要求。

四是規(guī)范應(yīng)急避難場所的建設(shè)和管理。應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震應(yīng)急避難的需要，將應(yīng)急疏散通道和應(yīng)急避難場所建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，充分利用城市廣場、體育場館、綠地、公園、操場等空曠區(qū)域，設(shè)置應(yīng)急疏散通道和應(yīng)急避難場所并設(shè)置明顯的指示標(biāo)識，并依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，配套相應(yīng)的交通、供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施。

五是加大資金投入。按照“事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一”原則，落實(shí)好本級、本單位經(jīng)費(fèi)，加大投入力度，拓寬資金投入渠道，將防震減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算。加大防震減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、基層減災(zāi)能力建設(shè)、物資裝備、科普宣傳等方面的經(jīng)費(fèi)投入。