各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門（單位），區(qū)、市駐縣各單位：

《西吉縣綜合防災減災“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)縣十八屆人民政府第22次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好組織落實。

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西吉縣人民政府辦公室

2023年2月3日

???（此件公開發(fā)布）

西吉縣綜合防災減災“十四五”規(guī)劃

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為全面貫徹落實黨中央和區(qū)、市、縣黨委、政府關(guān)于防災減災救災工作部署，最大限度減少自然災害風險，有效防范和應對較大及以上自然災害，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟和社會平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《寧夏回族自治區(qū)綜合防災減災“十四五”規(guī)劃》《西吉縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）主要成效

“十三五”時期，縣委、縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于應急管理重要論述和防災減災救災工作的重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“人民至上、生命至上”理念，推進落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”，以應急管理和防災減災救災體制機制改革為動力，穩(wěn)步提升自然災害綜合防范能力，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門（單位）密切配合，高效有序開展防災減災工作，努力加強防災減災能力建設，防災減災工作取得顯著成效。

防災減災體制機制不斷健全。調(diào)整完善應急管理指揮部，設立防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災、減災4個專項工作組，構(gòu)建了“1+4”的應急管理指揮新格局，形成大應急、全災種指揮體系新格局，在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、295個行政村、8個社區(qū)設立應急管理辦公室，全力做好安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林草原防滅火等各項工作，構(gòu)建層次清楚、職責明晰、各司其職、各負其責、齊抓共管的監(jiān)管模式，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合、依法管理、依法行政的防災減災救災綜合協(xié)調(diào)機制和災害應急管理體系。推動建立健全縣鄉(xiāng)村3級應急管理指揮架構(gòu)，優(yōu)化減災、防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能，全面提升防災減災救災能力。救災準備、應急指揮、搶險救援、醫(yī)療救護、災害救助等機制進一步健全。

災害應急救援能力穩(wěn)步提升。全面推進防災減災人才戰(zhàn)略，專業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成以消防救援隊伍、武裝部民兵為骨干的綜合救援力量，以部門、企業(yè)應急救援隊伍為支撐的專業(yè)救援力量，以愛心協(xié)會救援隊等社會救援力量為輔助的社會救援力量，以基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村應急救援隊伍為基礎(chǔ)的基層救援力量四個層面的應急救援體系，全縣共建成應急救援隊伍41支。災害監(jiān)測預警、風險評估、應急處置技術(shù)水平不斷提高。基本形成以縣級為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級為依托的救災物資儲備體系。現(xiàn)有1個縣級應急救災物資儲備庫。

防災減災宣傳教育更加深入。以“安全生產(chǎn)月”“5·12”防災減災日“11·9”消防日、森林草原防火宣傳周、宣傳月等活動為載體，通過組織集中宣傳活動、開展線上知識競賽，利用廣播電視、廣播電臺、微信、短信，利用宣傳車、鄉(xiāng)村大喇叭等方式，大力普及安全生產(chǎn)、森林草原防火、地震、地質(zhì)災害、洪澇等自然災害防范應對知識。開展防災減災救災和應急知識進學校、進社區(qū)、進機關(guān)、進企業(yè)、進家庭活動，多措并舉提升全社會的防災減災意識和應急避險能力。

基層災害防治能力有效提升。按照中央財經(jīng)委員會第三次會議部署和固原市《關(guān)于落實提高自然災害防治能力建設重點工程的實施方案》要求，結(jié)合我縣實際，加快推進災害風險調(diào)查和重點隱患排查、重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復、地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固、防汛抗旱水利提升、地質(zhì)災害綜合治理和避險移民搬遷、應急救援中心建設、自然災害監(jiān)測預警信息化和自然災害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化等自然災害防治工作。建立“督項目進度、查資金投入”的工作機制，定期調(diào)度、通報工程進展，確保以自然災害防治八大工程為重點的項目建設高質(zhì)量實施。

（二）面臨挑戰(zhàn)

一是防災減災形勢更加嚴峻。我既是濕陷性黃土分布廣泛地域，也是地震斷裂帶密集地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復雜。我縣位于森林一級火險區(qū)、草原極高火險區(qū)，受全球氣候變化影響，極端天氣事件增多、風險增大，全縣地質(zhì)災害、洪澇災害風險較高。

二是防災減災任務更加繁重。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，正處在鄉(xiāng)村振興、推進高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，城市高風險和農(nóng)村不設防的狀況沒有從根本上改變。伴隨人口老齡化程度加速，生態(tài)環(huán)境對人類活動的影響，災害因素與經(jīng)濟增長等要素疊加，保護生態(tài)與追趕發(fā)展的雙重壓力交織，新的災害風險不斷增多。

三是防災減災能力亟待提升。各級防災減災議事協(xié)調(diào)機構(gòu)整合不足、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢發(fā)揮不夠，“防減救”職責尚未完全理順。

人才隊伍建設滯后，災害風險底數(shù)不清，監(jiān)測預警能力不強，基礎(chǔ)設防標準不高，工程建設后勁不足，物資儲備、裝備配備、科技支撐力度不夠。救援協(xié)同不到位，應對巨災準備不足，基層力量相對薄弱，難以應對搶大險、救大災的需要。

（三）發(fā)展機遇

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是西吉縣推進高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)追趕跨越的重要黃金窗口期，全縣防災減災救災工作面臨前所未有的歷史機遇。

1.黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導提供堅強保障。以習近平同志為核心的黨中央高度重視防災減災救災工作，作出一系列重大決策部署，為防災減災救災工作指明了發(fā)展方向。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，為推進防災減災救災工作提供了有力保障。

2.國家政策目標規(guī)劃提供重要機遇。黨的二十大黨章修正案在總綱第十九自然段，增寫“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的內(nèi)容。習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會提出“更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的重要要求，《自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》設立專篇，部署統(tǒng)籌發(fā)展和安全、建設更高水平的平安寧夏。全面推進“一帶一路”建設、形成新時代西部大開發(fā)新格局等重大部署，為推進防災減災救災工作提供了重要機遇。

3.國家綜合實力的增強提供重要支撐。國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，國家綜合實力大幅提升，為推進防災減災救災工作提供了強大物質(zhì)基礎(chǔ)。新一輪科技革命方興未艾，新技術(shù)新方法日益成熟并廣泛使用，為推進防災減災救災工作提供了重要科技支撐。

4.公眾風險意識的提升提供堅實基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，社會公眾對生存安全的發(fā)展環(huán)境需求迫切，對災害防范的標準要求不斷提升，對防災減災救災工作的關(guān)注度增強、認知度深化，為推進防災減災救災工作提供了堅實基礎(chǔ)。

二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災重要論述精神和視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，全面落實自治區(qū)第十三次黨代會、固原市第五次黨代會、縣第十五次黨代會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局。統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大自然災害風險為主線，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向降低災害風險轉(zhuǎn)變，依靠科技進步，依法防災減災，努力提升自然災害應急救助能力，切實全面提升抵御自然災害的綜合防范能力，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，為努力建設經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏奮力描繪好西吉畫卷提供堅實的安全保障。

（二）基本原則

1.人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，把保護人民群眾生命安全放在首位，統(tǒng)籌提升縣、鄉(xiāng)、村防災減災救災綜合能力，增強全民防災減災意識，普及群眾自救互救技能，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2.預防為主，綜合減災。以科學評估為依據(jù)，以項目為依托，以科技為支撐，以能力建設為保障，加強調(diào)查評價，群防群測、監(jiān)測預警、工程防治、宣傳教育、科技推廣等綜合防范，堅持防災、減災和救災相結(jié)合，協(xié)同推進自然災害防治管理各個環(huán)節(jié)的工作，依法應對，科學減災。堅持法治思維，嚴格在法律框架內(nèi)開展工作，依法依規(guī)開展防災減災工作，有效提高防災減災工作的科技支撐能力和水平。

3.政府主導，社會參與。堅持政府主導、部門聯(lián)動、社會參與。堅持縣、鄉(xiāng)兩級政府在防災減災工作中的主導地位，加強各部門之間的協(xié)同配合，積極動員組織社會各界力量參與防災減災。

4.分級負責，屬地管理。堅持縣級統(tǒng)籌指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近指揮的分級負責原則，明確屬地管理責任，強化縣、鄉(xiāng)兩級政府在防災減災救災工作中的主體責任。

（三）規(guī)劃目標

總體目標。全面貫徹落實縣委、縣政府的決策部署，以制度建設為根本，項目建設為抓手，補漏洞、強弱項，著力構(gòu)建現(xiàn)代化的災害應急指揮、災害風險防范、應急救援力量、應急物資保障、科技支撐和人才保障體系。到2025年形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的災害應急管理體制，災害防治法治水平和科技信息化水平逐步提升，全縣防范和應對重特大自然災害能力顯著增強。

分項目標。

——防災減災救災工作全面納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。防災減災救災體制機制進一步健全。

——年均因災直接經(jīng)濟損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例控制在0.5%以內(nèi)，年均因災死亡率控制在每百萬人口1人以內(nèi)。

——災害綜合監(jiān)測預報預警能力顯著提升，信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率進一步提高。

——災害防御工程建設數(shù)量和質(zhì)量明顯提升，關(guān)鍵基礎(chǔ)設施和學校、醫(yī)院等重要公共服務設施的抗震設防水平明顯提升。

——救災物資保障體系進一步完善，自然災害救助水平進一步提高，災害發(fā)生后10小時之內(nèi)受災群眾基本生活得到有效保障，應急避難場所基本生活物資儲備及人均應急避難場所面積滿足應急需求。

——綜合、專業(yè)、社會救援力量布局更加合理，國家綜合性消防救援隊伍、政府專職消防隊伍等專職消防人員占全縣總?cè)丝诘谋壤_到0.2‰，全災種應急救援能力顯著增強。

——防災減災救災社會力量參與水平顯著提高，保險等市場機制作用進一步發(fā)揮。

——城鄉(xiāng)社區(qū)防災減災救災能力顯著提升，爭創(chuàng)2個全國綜合減災示范社區(qū)，全國綜合減災示范社區(qū)增量提質(zhì)。每個城鄉(xiāng)社區(qū)至少有1名災害信息員。

——防災減災救災科普宣傳教育水平進一步提升。

三、主要任務

（一）推進自然災害防治體系建設

1.健全自然災害應急管理體制機制。一是健全綜合協(xié)調(diào)機制。完善工作制度，形成統(tǒng)一管理、分工負責的自然災害管理體制。堅持分級負責、屬地管理為主的原則，強化防災減災救災主體責任，全面落實《寧夏回族自治區(qū)防災減災救災責任規(guī)定》1《固原市防災減災救災責任規(guī)定》和《西吉縣防災減災救災責任規(guī)定》，提高各級領(lǐng)導干部的風險防范能力和應急決策水平，健全防災減災救災屬地管理體制。研究制定防災減災救災信息傳遞共享技術(shù)標準與運行機制，加強主要涉災部門、駐地軍隊、武警部隊、消防救援隊伍之間的業(yè)務協(xié)同和互聯(lián)互通，建立工作協(xié)同制度，健全工作規(guī)程，明確工作職能和責任，實現(xiàn)各種災害風險隱患、預警、災情以及救災工作動態(tài)的信息共享。完善政府與社會力量協(xié)同救災聯(lián)動工作機制，落實稅收優(yōu)惠、人身保險、裝備配備、業(yè)務培訓和政府購買服務等支持措施。二是完善災害應急指揮體系。構(gòu)建“政府主導，社會力量、市場機制協(xié)同”的應急響應與聯(lián)動救災工作機制。充分發(fā)揮“1+4”應急管理體系在自然災害應急管理和防災減災救災工作中的作用。建立健全合作機制，構(gòu)建涉災部門、專家團隊、災害現(xiàn)場援救力量等多方參與的會商機制，通過協(xié)同作戰(zhàn)、整體作戰(zhàn)，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制。發(fā)揮涉災部門和社會力量在災害監(jiān)測預警、應急保障、搶險救援、恢復重建等方面的職能作用，提高災情信息精細化管理水平，實現(xiàn)多源監(jiān)測預警信息的綜合研判。推進基層災害信息員隊伍建設，規(guī)范自然災害損失綜合評估工作流程，完善災害損失評估聯(lián)動和共享機制。推動救災物資準備前置，構(gòu)建多元完整的救災物資儲備體系，提高物資調(diào)配效率和資源統(tǒng)籌利用水平，推進救災物資儲備管理工作標準化、科學化、信息化建設。推進應急物流體系建設，完善交通運輸應急運力儲備與調(diào)運機制。

2.健全應急管理責任體系與督導檢查工作機制。建立健全督導檢查工作機制，建立權(quán)責一致、依法追責的責任體系。對達到縣級應急響應啟動條件的自然災害，縣委、縣政府、應急管理指揮部發(fā)揮統(tǒng)籌領(lǐng)導和支持作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在災害應對中發(fā)揮主體作用，承擔主體責任。根據(jù)各類災害應急預案，統(tǒng)一指揮群眾轉(zhuǎn)移安置、被困人員搜救、傷員救治、衛(wèi)生防疫、應急生活救助、基礎(chǔ)設施搶修、房屋安全評估等應急處置工作。落實行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和屬地管理責任，推動各行業(yè)部門建立行業(yè)領(lǐng)域安全管理辦法，形成職責明確、權(quán)責一致、條塊清晰的責任網(wǎng)。

3.建立自然災害預警信息共享發(fā)布與響應機制。加強自然災害預警響應機制建設，建立標準化預警響應流程，細化預警響應措施，做好預警信息發(fā)布與應急響應啟動的銜接。加強跨部門業(yè)務協(xié)同和互聯(lián)互通。建設涵蓋主要涉災管理部門與武警部隊、消防救援隊伍、公安、衛(wèi)健、紅十字會的自然災害大數(shù)據(jù)和災害管理的綜合信息服務平臺。實現(xiàn)自然災害與城市基礎(chǔ)設施風險隱患分析研判、監(jiān)測預警、減災救災的動態(tài)信息共享，對接自治區(qū)應急大數(shù)據(jù)應用平臺，形成自然災害應急管理一張網(wǎng)。健全災害信息發(fā)布和輿情應對機制，規(guī)范流程，明確責任，完善制度，拓寬信息發(fā)布渠道，確保公眾知情權(quán)。

4.構(gòu)建社會化防災減災救災機制。建立健全政府主導、社會多方力量參與的長效機制。按照鼓勵支持、規(guī)范引導、效率優(yōu)先、自愿自主的原則，積極引導企業(yè)、社會組織、志愿者等社會力量參與常態(tài)減災、應急救援、過渡安置、恢復重建工作。完善政府與社會力量協(xié)同救災聯(lián)動工作機制，培育、鼓勵社會力量全方位參與防災減災救災工作，開展各類應急隊伍聯(lián)合培訓和演練，強化社會力量在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用。加強救災捐贈管理，健全救災捐贈需求發(fā)布與信息導向機制，完善救災捐贈款物使用信息公開、效果評估和社會監(jiān)督機制。分類制定服務指引，動員專業(yè)社會團體利用會員優(yōu)勢，宣傳應急防災知識，動員專業(yè)社工機構(gòu)和社會工作者針對各種心理問題開展心理疏導，動員社區(qū)社會組織為網(wǎng)格化防控與服務提供必要支持。依托新媒體與基層社區(qū)，全面提升公眾應急災難情況下的應急處置與衛(wèi)生防護知識。

5.健全災后重建與救助機制。

一是堅持縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體負責，災區(qū)群眾廣泛參與工作機制。加強縣、鄉(xiāng)兩級政府對災后恢復重建工作的組織領(lǐng)導，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織體系、科學系統(tǒng)的規(guī)劃體系、全面細致的政策體系、務實高效的實施體系、完備嚴密的監(jiān)管體系。建立健全救災運行機制和監(jiān)督管理機制，統(tǒng)籌做好恢復重建需求評估、規(guī)劃建設和政策支持。整合災后重建，健全災后規(guī)劃項目調(diào)整機制。優(yōu)先解決損毀居民住房重建、公共服務設施和基礎(chǔ)設施恢復等直接影響群眾生活的問題。

二是強化災后恢復與重建能力建設，提升災后受損公共設施修復能力。加大財政投入力度，建立災后重建對口支援資金、社會捐贈資金管理辦法，形成多渠道、多層次、多元化的投入保障機制。加強受災居民安置和現(xiàn)場恢復建設，保障受災地區(qū)生產(chǎn)、生活和社會秩序的盡快恢復。建立恢復重建標準和科學的災情評估系統(tǒng)，制訂恢復重建規(guī)劃，為后續(xù)恢復重建打下基礎(chǔ)。加強事發(fā)現(xiàn)場恢復能力建設。加強供電、供水、交通和通信樞紐等生命線工程系統(tǒng)破壞情況調(diào)查和快速搶險能力建設。加強對廢棄物、污染物的清理和無害化處理能力建設，配備必要的工程裝備與移動式無害化處理設備。建立災情信息通報機制，在災民臨時安置場所配置必要的公眾信息傳播設備；設立基本生活保障和心理救助服務站點，為公眾提供切實的人文關(guān)懷，穩(wěn)定公眾情緒。加強調(diào)查評估能力建設。建立突發(fā)公共事件災情評估機制，嚴格災情評估標準，規(guī)范評估程序、內(nèi)容和方法。加強對災情評估和重建

規(guī)劃能力建設，開展地震、洪澇、干旱、地質(zhì)災害、森林草原火災等調(diào)查評估與災后重建規(guī)劃工作。采取先進技術(shù)，對災區(qū)實行全天候?qū)崟r監(jiān)測，為災害現(xiàn)場快速評估提供科學支持。對受災地區(qū)符合條件的失業(yè)人員及時落實失業(yè)保險待遇，做好搶險救災表彰獎勵工作。

三是注重培育發(fā)展社會救援組織，開展經(jīng)常性的演練活動，提高緊急狀況下的協(xié)同救援能力。修訂完善自然災害、突發(fā)事件應急預案，建立縣、鄉(xiāng)、村三級紅十字會應急救災協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、應急救災響應機制和防災減災聯(lián)動機制，切實履行備災救災和災后重建職責。建立與專業(yè)物流企業(yè)的長期合作機制，實現(xiàn)接受社會捐贈物資的快進快出。廣泛開展群眾性的防災減災知識宣傳普及，提高群眾逃生避險的意識和技能。

6.健全防災減災科普宣傳教育長效機制。

一是堅持群眾觀點和群眾路線，堅持社會共治，完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開展常態(tài)化應急疏散演練，支持引導社區(qū)居民開展風險隱患排查和治理，積極推進安全風險網(wǎng)格化管理。

二是完善政府部門、社會力量、新聞媒體等合作開展防災減災宣傳教育的工作機制。重視并強化公眾在防災減災宣傳教育中的角色和示范作用。開發(fā)針對不同社會群體的防災減災科普讀物、教材等宣傳教育產(chǎn)品。充分發(fā)揮微博、微信、快手、抖音等新媒體的作用，提升居民安全生產(chǎn)、防災減災救災知識宣傳普及，提高安全防范意識。

三是開展社區(qū)災害風險識別與評估，編制社區(qū)災害風險圖，加強社區(qū)災害應急預案編制和演練。推動社區(qū)救災應急物資儲備和志愿者隊伍建設。推動制定家庭防災減災救災與應急物資儲備指南和標準，鼓勵和支持以家庭為單元儲備災害應急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。

四是采取多種形式向公眾普及應急救護知識和技能。推進紅十字會救護培訓進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進機關(guān)。加大在學校和機關(guān)的培訓力度，擴大應急救護培訓在學校、機關(guān)中的覆蓋面，推動應急救護培訓向縱深發(fā)展，實現(xiàn)全縣救護培訓工作經(jīng)?；?、社會化。

五是提升全民防災減災意識。利用森林防火宣傳月、全國防災減災日、安全生產(chǎn)月、國際減災日、全國消防日等重要節(jié)點，通過舉辦防災減災安全知識競賽、防災減災技能競賽、應急演練、志愿者下基層等活動，普及防災減災知識和應對技能，提高自救能力，構(gòu)建人人關(guān)注、人人支持、人人參與的防災減災宣傳教育格局。常態(tài)化開展面向公眾的防災減災知識宣傳、風險教育和應急演練活動。

（二）推進自然災害防治能力建設

1.強化風險源頭管控，提升災害綜合監(jiān)測預警能力。基于第一次自然災害綜合風險普查，系統(tǒng)摸清全縣自然災害綜合風險和重點區(qū)域抗災能力，構(gòu)建集災害風險區(qū)劃分、監(jiān)測、預警、降低和轉(zhuǎn)移以及防治效益評估為一體的全流程管理體系。建立自然災害綜合風險和綜合減災能力數(shù)據(jù)庫，初步構(gòu)建技術(shù)與管理兼顧的自然災害綜合風險防范治理體系。建立常態(tài)化的自然災害與次生災害多部門聯(lián)合風險調(diào)查、隱患排查與治理機制，推進自然災害綜合風險評估、隱患排查治理工作，形成多方參與的動態(tài)監(jiān)測機制，提出綜合防治對策，對風險隱患和突出問題進行常態(tài)化監(jiān)管和專項整治。制定災害綜合監(jiān)測預警信息化方案，合理布局各類監(jiān)測預警分系統(tǒng)和監(jiān)測內(nèi)容。優(yōu)化監(jiān)測手段，強化群測群防工作，采用水旱災害監(jiān)測預警系統(tǒng)對汛情、旱情、災情進行監(jiān)測，運用氣象災害監(jiān)測預警系統(tǒng)對災害天氣及其有關(guān)要素進行實時監(jiān)測。建立災害監(jiān)測站點布局，強化監(jiān)測基礎(chǔ)設施建設。對可能發(fā)生的重特大自然災害事故，協(xié)調(diào)氣象、水文、水務、自然資源、住建等有關(guān)自然災害監(jiān)測部門及時派出監(jiān)測隊伍，針對重點區(qū)域開展應急加密動態(tài)觀測，及時為應急決策提供信息支撐。規(guī)范自然災害分級預警制度，按照自然災害發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度等綜合研判，開展分級預警。實時追蹤并及時調(diào)整預警級別或解除預警，預警信息及時通報本級應急管理部門及相關(guān)部門。

2.著眼增強城鄉(xiāng)韌性，提升災害工程防御力。完善自然災害工程防御設施。加強重點區(qū)域及重要監(jiān)測點自然災害監(jiān)測預報預警基礎(chǔ)設施建設。推廣建設工程抗震設防等技術(shù)措施，對新建學校、醫(yī)院等公共建筑和政府重大公益建筑項目以及需要提高設防等級的建筑使用減震隔震技術(shù)，鼓勵其他符合使用條件的新建工程積極采用。提升城市建筑和基礎(chǔ)設施抗災能力。實施地震、洪澇等自然災害易發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設施提升和房屋加固工程，完善工程實施的政策、技術(shù)和標準體系。依據(jù)應急避難場所“統(tǒng)一規(guī)劃、平災結(jié)合、因地制宜、綜合利用、就近疏散、安全與通達”的建設原則，全面提升自然災害易發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設施和房屋建筑抗災能力，大幅消減自然災害風險隱患。持續(xù)做好地質(zhì)災害常態(tài)化排查和群測群防工作，通過地質(zhì)災害工程治理、避讓搬遷等手段，消減地質(zhì)災害隱患點，對新發(fā)現(xiàn)的風險隱患點，及時落實防災責任和措施。補齊防災減災設施短板。加強學校、公共場所、高層建筑、交通基礎(chǔ)設施、危化品生產(chǎn)經(jīng)營場所等重點區(qū)域的應急設施設備配置，完善更新設施設備的安全標準，推動應急設施設備與建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

3.完善設施建設，提高保障能力。健全三級救災物資儲備體系。根據(jù)全縣自然災害特點，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災物資儲備庫、村（社區(qū)）救災物資儲備點。建設縣級應急物資儲備庫，合理確定儲備物資品種，不斷提高儲備物資數(shù)量。根據(jù)《自治區(qū)應急管理廳糧食和物資儲備局關(guān)于印發(fā)〈寧夏回族自治區(qū)救災物資儲備參考目錄〉的通知》（寧應急〔2021〕88號）要求，按照至少轉(zhuǎn)移安置1200人的需要，完成棉帳篷、棉大衣、棉被、棉褥、折疊床等救災物資的儲備。完善救災物資儲備管理制度、運行機制和儲備模式。科學規(guī)劃、穩(wěn)步推進各級救災物資儲備庫建設和應急物資信息數(shù)據(jù)庫建設。加強救災物資儲備體系與應急物流體系銜接，提升應急物資供給端分級管理的信息化水平。提升應急物流協(xié)同調(diào)運能力。加強應急物流體系建設，完善公路應急運輸能力儲備與調(diào)運機制。建立完善救災物資緊急采購、快速調(diào)撥、協(xié)同調(diào)運機制，逐步完善跨部門、跨區(qū)域救災物資調(diào)撥聯(lián)動機制。提升協(xié)同保障能力和物資儲備調(diào)運信息化管理水平，確保自然災害發(fā)生后，受災人員基本生活得到有效救助。提高應急救災裝備保障水平。積極配備查災核災設備、個人防護裝備、應急通訊和應急救援設備，提高應急救災裝備保障水平。加強預警監(jiān)測、?；沸孤┨幚淼妊b備設施的配備。

4.加強科技資源統(tǒng)籌，提升科技支撐力。加強“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)手段和技術(shù)創(chuàng)新成果在防災減災救災領(lǐng)域的應用，綜合運用信息化平臺，推動防災減災救災工作數(shù)字化。加快推進“智慧應急”建設，實現(xiàn)災害信息報送“一張網(wǎng)”、指揮調(diào)度“一鍵通”、應急管理“一張圖”，用系統(tǒng)化集成、信息化手段、扁平化指揮，支撐現(xiàn)代化災害應急救援行動。強化科技自主創(chuàng)新、集成轉(zhuǎn)化和示范推廣。構(gòu)建空天地一體化應急通信網(wǎng)絡，探索解決極端條件下及地震巨災救援時的應急通信保障難題，提升災害應急管理科技水平。推進救災應急裝備物聯(lián)網(wǎng)建設，加快應急管理大數(shù)據(jù)工程實施，整合優(yōu)化各類科技資源。圍繞災害監(jiān)測預警、災情信息獲取、救災應急指揮、通信保障、航空救援、智能無人搜索救援、緊急醫(yī)學救援等領(lǐng)域，加大先進關(guān)鍵裝備配備力度，配置數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、車載式技術(shù)保障系統(tǒng)等專業(yè)化技術(shù)裝備的推廣和應用。

5.推進專項治理，提高綜合防災減災抗災能力。推進城鄉(xiāng)災害防治一體化進程。探索建立適合農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的災害風險防范體系，完善城鄉(xiāng)災害風險防范體系和應對協(xié)調(diào)機制，增強災害先期處置能力。開展城鄉(xiāng)應急避難場所普查，推進應急避難場所規(guī)范化建設，完善公共設施和建筑應急避難功能和規(guī)劃布局，健全城鄉(xiāng)應急防控救援體系。實施基層應急能力提升計劃。將防災減災救災與基層社會治理有機融合，開展以有應急管理及救援人員力量、有工作機制、有應急預案、有保障物資、有避難場所等為主要內(nèi)容的基層應急管理能力標準化建設。完善組織體系、理順工作機制、充實人員力量、提升應急能力。推進基層災害風險網(wǎng)格化管理，充分調(diào)動人民群眾積極性，支持引導應急志愿者、社區(qū)居民參與常態(tài)化災害風險和隱患排查治理、社區(qū)應急疏散演練等活動。整合災害信息員、地質(zhì)災害群測群防員、氣象信息員、森林護林員等隊伍資源，建立“第一吹哨人”制度，增強防范和第一時間處置災害能力。提高消防應急救援專業(yè)化水平。按照“全災種、大應急”的實戰(zhàn)要求，配齊配強滅火救援指揮部人員，做到實體化運轉(zhuǎn)、戰(zhàn)斗化準備、快速化反應、專業(yè)化指揮。建立特種災害救援專家?guī)?，建立專家會商?lián)動、專家會議、專家指導等工作機制。深化全員崗位練兵，開展分崗位、分項目考核，確保人人達標。結(jié)合轄區(qū)滅火救援對象實際，開展常態(tài)化熟悉和演練工作，確保情況熟悉、戰(zhàn)術(shù)措施合理。針對轄區(qū)典型災種，組織全流程、全要素拉動演練。實現(xiàn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊、微型消防站等多種形式消防隊伍常態(tài)化聯(lián)勤聯(lián)訓聯(lián)動機制，指導多種形式消防隊伍開展經(jīng)常性訓練演練，實現(xiàn)多種形式消防隊伍的同訓共練、培訓考核、聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)機制，明確通信手段，規(guī)范調(diào)派程序，統(tǒng)一行動要求，提高協(xié)同處置能力。推進防災減災專項治理進度。加快推進危房除險改造，提升房屋災害防御能力。多個部門聯(lián)合攻關(guān)，全面加強應急基礎(chǔ)教育；開展應急知識教育，線上線下學習平臺建設及示范點工作；開展科學有效的應急科普基礎(chǔ)理論、知識傳播工作，探索精準的應急科普知識生產(chǎn)渠道。加強城市排水防澇設施建設，推進雨污分流改造，提升城市低洼地段、河道和排水防澇出口等薄弱環(huán)節(jié)蓄排能力，提高城市洪澇災害防御水平。

6.全面推進防災減災人才隊伍建設。全面推進防災減災人才戰(zhàn)略實施，擴充隊伍總量，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，完善隊伍管理，提高隊伍素質(zhì)，形成以防災減災管理和專業(yè)人才隊伍為骨干力量、以各類災害應急救援隊伍為突擊力量、以防災減災社會工作者和志愿者隊伍為輔助力量的防災減災人才隊伍。建立減災專項小組專家?guī)?，充分發(fā)揮專家在防災減災救災工作中的參謀咨詢作用。鼓勵發(fā)展社會組織搶險救災隊伍，推進防災減災社會工作人才隊伍建設。加強基層災害監(jiān)測員、信息員隊伍建設。加強森林草原專業(yè)隊建設。

四、重點工程

（一）推動實施災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程

開展災害綜合風險普查，摸清全縣風險隱患底數(shù)，查明區(qū)域抗災能力，建立分類型、分區(qū)域的自然災害綜合風險與減災能力數(shù)據(jù)庫；配合自治區(qū)、固原市開展災害風險評估，編制綜合風險區(qū)劃和災害綜合防治區(qū)劃，實現(xiàn)綜合風險評估結(jié)果的定期更新和實際運用。

專欄 ?災害風險調(diào)查和排查工作重點推進項目

（二）應急救援隊伍能力建設工程

推進救災應急能力建設，在全縣建設應急救援場站、撲火隊伍、配套基礎(chǔ)設施場所用地、生活用房、應急物資庫房、訓練場所、撲滅火裝備、車輛等。全面提升災害應急救援能力。全面加強應急救援隊伍能力建設，提升區(qū)域救援能力。

（三）繼續(xù)實施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災示范建設工程

大力開展綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作，“十四五”期間全縣完成創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)2家以上，提高創(chuàng)建工作的標準化和規(guī)范化水平。

（四）推動實施防災減災科普宣教基地工程

依托縣內(nèi)主流媒體，加強科普資源和信息整合，搭建多渠道、立體化宣教平臺。推動防災減災科普和各類媒體有效融合，提高防災減災科普宣傳教育基地的科學性、互動性、體驗性，鏈接各類主體，更好地提高全社會的減災意識和技能，從而推動減災文化的形成。加大防災減災救災知識宣傳，每個村（社區(qū)）都有一支防災減災志愿者隊伍和1名災害信息員，增強公眾防災減災意識。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃的實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門（單位）要高度重視規(guī)劃實施工作，建立健全組織體系。強化行政領(lǐng)導負責、績效考評和責任追究等制度，有效推動規(guī)劃的分類實施、責任落實和整體推進。準確把握規(guī)劃實施的尺度、力度和速度，突出重點、精準聚焦、協(xié)同發(fā)力，確保規(guī)劃任務有序推進、目標如期完成。

（二）完善資金保障。要切實將強化防災減災救災納入政府財政預算，建立動態(tài)保障機制。完善資金投入機制，拓寬投入渠道，加大基礎(chǔ)設施建設、重大工程建設、人才培養(yǎng)、科普宣傳和教育培訓等方面的經(jīng)費投入。完善防災減災救災經(jīng)費保障機制，加強對資金管理和使用的監(jiān)管。

（三）加強法律保障。認真貫徹實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《森林法》《草原法》《地質(zhì)災害防治條例》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，將其有效落實到防災減災救災、應急管理工作體系中。加大法律法規(guī)宣傳和依法實施力度，實現(xiàn)依法防災、依法監(jiān)管的工作局面。建立防災減災救災質(zhì)量監(jiān)督管理的規(guī)章制度和執(zhí)行辦法，規(guī)范履行社會管理和公共服務的職責，規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)各項活動，保障防災減災救災各項工作的實施。

（四）注重規(guī)劃落實。按照“多規(guī)合一”的總體要求，建立健全規(guī)劃實施協(xié)調(diào)與銜接機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門（單位）要加強重大政策、重點工程項目與縣人民政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要及國土空間規(guī)劃的銜接，推動防災減災規(guī)劃任務內(nèi)容納入全域空間治理體系，提高規(guī)劃的科學性和可操作性。

（五）規(guī)范監(jiān)督評估。縣應急管理指揮部辦公室將加強規(guī)劃實施的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，組織開展規(guī)劃實施中期和末期評估、統(tǒng)計，分析檢查規(guī)劃實施效果，找出規(guī)劃實施過程中存在的問題，提出解決問題的對策措施。加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳，及時公布實施規(guī)劃的進展情況，營造全員共同參與和支持規(guī)劃實施的社會氛圍。