各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門(mén)（單位），區(qū)、市駐縣各單位：

《西吉縣應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)縣十八屆人民政府第22次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

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??2023年2月3日??????????????????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

西吉縣應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃

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為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及區(qū)、市黨委、政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的系列重大決策部署和縣委、縣政府有關(guān)工作要求，推進(jìn)我縣應(yīng)急管理體系和應(yīng)急能力現(xiàn)代化，有效防范和化解各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》《寧夏回族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《寧夏回族自治區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《固原市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《固原市應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》等，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”期間應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展回顧與總結(jié)

“十三五”期間，縣委、縣政府高度重視應(yīng)急管理工作，積極探索、科學(xué)謀劃、強(qiáng)化措施，大力推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作均取得一定成績(jī)，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和生產(chǎn)事故災(zāi)害能力不斷提高。

（一）“十三五”時(shí)期全縣應(yīng)急體系建設(shè)取得的主要成績(jī)

安全生產(chǎn)方面。制定《西吉縣安全生產(chǎn)責(zé)任體系》，進(jìn)一步明確各級(jí)各部門(mén)單位的安全生產(chǎn)職責(zé)。調(diào)整充實(shí)西吉縣安全生產(chǎn)委員會(huì)，制定印發(fā)《西吉縣安全生產(chǎn)工作考核辦法》，探索建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、網(wǎng)格員四級(jí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，企業(yè)本質(zhì)安全水平得到提高，安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加完善，安全生產(chǎn)綜合治理效果進(jìn)一步強(qiáng)化。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)，成立西吉縣安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，逐步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化、正規(guī)化運(yùn)行。按照“四個(gè)一律”和“五個(gè)一批”原則，突出危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、道路交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處打擊了各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，“十三五”期間，全縣共依法關(guān)閉取締非法加油站（點(diǎn)）26家、采砂場(chǎng)56家、拌和站8家、機(jī)磚廠1家、屠宰場(chǎng)1家。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)“雙重預(yù)防體系”建設(shè)，綜合運(yùn)用現(xiàn)代化手段和“四不兩直”明察暗訪等督查檢查方式，全面排查整治各類(lèi)事故隱患，安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境進(jìn)一步凈化。全面深化安全生產(chǎn)執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”建設(shè)，筑牢防控安全風(fēng)險(xiǎn)的制度防線，提高依法治安水平。建立地方財(cái)政、企業(yè)和社會(huì)相結(jié)合的多元化安全投入機(jī)制，積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金支持，不斷強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，提升安全保障能力。深化專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式，積極開(kāi)展“八個(gè)一”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建等活動(dòng)。嚴(yán)肅生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和責(zé)任追究，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核?！笆濉睍r(shí)期，全縣未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持持續(xù)穩(wěn)定向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

防災(zāi)減災(zāi)方面。認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府部署要求，制定出臺(tái)《西吉縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任規(guī)定》，進(jìn)一步明確全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職責(zé)邊界，統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、高效聯(lián)動(dòng)、無(wú)縫銜接、合力應(yīng)對(duì)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作格局進(jìn)一步形成，縣委、縣政府及其有關(guān)部門(mén)（單位）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主體責(zé)任得到全面強(qiáng)化。“全國(guó)安全生產(chǎn)月”、“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”等活動(dòng)期間，采取多種方法和途徑，深入開(kāi)展社會(huì)化宣傳活動(dòng)，社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能普遍增強(qiáng)。完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警及溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施設(shè)備管理維護(hù)，落實(shí)專職監(jiān)測(cè)人員，加大汛期巡查監(jiān)測(cè)頻率，暢通災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布渠道；聯(lián)合縣自然資源、水務(wù)等部門(mén)與氣象局簽署應(yīng)急管理與氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制合作協(xié)議，切實(shí)提高應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)氣象保障服務(wù)水平。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)全覆蓋的報(bào)災(zāi)動(dòng)員體系，自然災(zāi)害信息渠道暢通，災(zāi)害信息報(bào)送快速敏捷。依托公園、綠地、廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)等設(shè)施建成15個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，總面積達(dá)45.85萬(wàn)平方米，可同時(shí)容納13.05萬(wàn)人避難。

應(yīng)急救援方面。“十三五”期間，我縣應(yīng)急管理和指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，成立西吉縣應(yīng)急管理指揮部，整合9個(gè)部門(mén)相關(guān)職責(zé)及防災(zāi)減災(zāi)委員會(huì)、防汛抗旱指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、森林防火指揮部職責(zé)，有效破除行政體制壁壘，實(shí)現(xiàn)了從單項(xiàng)應(yīng)急管理向綜合應(yīng)急管理的轉(zhuǎn)變；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理站，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）三級(jí)全覆蓋的應(yīng)急管理組織指揮架構(gòu)逐步完善，切實(shí)打通應(yīng)急管理“最后一公里”。組織編制西吉縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、11個(gè)專項(xiàng)預(yù)案和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，全縣應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。多次組織開(kāi)展森林草原防滅火綜合性應(yīng)急演練和危險(xiǎn)化學(xué)品、地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱、抗震救災(zāi)等專項(xiàng)應(yīng)急演練，有效提高各部門(mén)（單位）和群眾安全防范意識(shí)和防災(zāi)救災(zāi)能力。組建縣級(jí)、部門(mén)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，進(jìn)一步提升應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力。建設(shè)縣級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)兩處，占地面積2.07萬(wàn)平方米，逐步加強(qiáng)應(yīng)急救援物資使用調(diào)度能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣應(yīng)急管理指揮部各成員單位嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急值班值守制度和信息報(bào)告制度，切實(shí)做到了領(lǐng)導(dǎo)不缺位、崗位不缺人、責(zé)任不脫節(jié)、防控?zé)o缺漏。

（二）應(yīng)急體系建設(shè)存在的主要困難和問(wèn)題

我縣境內(nèi)地形地貌復(fù)雜、生態(tài)脆弱、水資源匱乏，干旱、寒潮霜凍、冰雹等異常氣候及氣象災(zāi)害頻發(fā)，防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)不容樂(lè)觀。作為全區(qū)人口第一大縣，人口密集，城市建設(shè)規(guī)模大，生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，企業(yè)本質(zhì)安全程度低下，社會(huì)公眾安全意識(shí)薄弱，安全生產(chǎn)工作面臨巨大挑戰(zhàn)；應(yīng)急管理工作起步晚，自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急救援能力基礎(chǔ)較為薄弱。受上述多種因素的影響和制約，我縣應(yīng)急體系建設(shè)仍存在一定的不足，主要表現(xiàn)為：一是專業(yè)應(yīng)急管理人員短缺。應(yīng)急管理體制機(jī)制處在調(diào)整、轉(zhuǎn)換和銜接關(guān)鍵期，人員劃轉(zhuǎn)未完全到位，現(xiàn)有應(yīng)急管理工作人員素質(zhì)有待提高，專業(yè)人才匱乏，如遇突發(fā)公共事件時(shí)應(yīng)急人手嚴(yán)重不足。二是技術(shù)支撐體系薄弱。監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)滯后，應(yīng)急信息發(fā)布、傳遞和溝通聯(lián)絡(luò)仍不夠快速暢通，數(shù)字化監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合預(yù)警能力亟須進(jìn)一步加強(qiáng)。三是應(yīng)急預(yù)案體系不完備。縣級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案和各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)修訂完成，部分部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案編制不夠全面扎實(shí)細(xì)致，部分企業(yè)對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制工作不夠重視，存在應(yīng)付和僥幸心理。距離應(yīng)急預(yù)案體系“橫向到邊、縱向到底”要求有一定差距，與此同時(shí)，應(yīng)急預(yù)案演練少的情況不同程度存在，預(yù)案可操作性和可行性未得到充分檢驗(yàn)。四是應(yīng)急管理體制和運(yùn)行機(jī)制不健全。應(yīng)急管理部門(mén)成立時(shí)間短，職責(zé)尚未理順，部門(mén)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間銜接不夠緊密，多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同處置重特大突發(fā)事件的機(jī)制有待進(jìn)一步建立健全。五是專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍力量薄弱。除縣消防救援大隊(duì)作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量外，新組建的應(yīng)急救援隊(duì)伍存在人員素質(zhì)良莠不齊、裝備不足的問(wèn)題；培訓(xùn)演練基礎(chǔ)條件欠缺，應(yīng)急演練開(kāi)展次數(shù)少，演練針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)；志愿者等社會(huì)輔助應(yīng)急力量組織薄弱。六是應(yīng)急物資和緊急運(yùn)輸?shù)谋Ｕ夏芰τ写岣摺?/span>應(yīng)急物資品種單一，數(shù)量少；現(xiàn)有應(yīng)急物資缺乏統(tǒng)籌管理，儲(chǔ)備物資投入不足，緊急采購(gòu)、征用、調(diào)撥和配送機(jī)制不完善;應(yīng)急物資、人員和車(chē)輛緊急綠色通道不健全，交通工具征用制度不完善。七是宣傳教育和社會(huì)參與不夠。應(yīng)急管理宣傳動(dòng)員未建立長(zhǎng)效機(jī)制，社會(huì)公眾危機(jī)意識(shí)還不強(qiáng)，自救互救能力還不高。廣大企事業(yè)單位、公益性民間組織和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量參與突發(fā)公共事件預(yù)防和處置機(jī)制尚不健全。

二、“十四五”期間應(yīng)急管理體系發(fā)展環(huán)境分析

（一）有利條件

一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作。黨的二十大提出“要完善國(guó)家應(yīng)急管理體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險(xiǎn)重突發(fā)公共事件處置保障能力”。習(xí)近平總書(shū)記明確提出，要發(fā)揮我國(guó)應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)外應(yīng)急管理有益做法，積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。這為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作提供了政策支持。

二是加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)是預(yù)防及處置突發(fā)事件帶來(lái)災(zāi)難性影響的迫切需求。隨著全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快，所面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)出現(xiàn)的可能性也不斷增加，加之我縣復(fù)雜的地理自然環(huán)境和獨(dú)特的氣候特征，導(dǎo)致我縣的災(zāi)害具有種類(lèi)多、范圍廣、頻次多等特點(diǎn)。因此，必須加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的公共安全形勢(shì)。

三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展為應(yīng)急管理體系建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。2019年，西吉縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值78.46億元，同比增長(zhǎng)6.5%；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28975.0元，同比增長(zhǎng)6.0%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入11791.5元，同比增長(zhǎng)13.2%；實(shí)現(xiàn)地方一般公共預(yù)算收入1.81億元，同比增長(zhǎng)0.3%。

四是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，有利于減少生產(chǎn)安全事故，預(yù)警能力得到提升。

五是縣應(yīng)急管理局掛牌成立以來(lái)，積極適應(yīng)新體制新要求，以創(chuàng)新的思路、有力的舉措奮力破解改革難題，逐步厘清應(yīng)急管理橫向及縱向各職能部門(mén)之間的關(guān)系，建立防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等職能分工清晰、互為銜接的“大應(yīng)急”管理格局，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代應(yīng)急管理工作的良好開(kāi)局。

（二）不利因素

一是應(yīng)急指揮信息化水平不高。目前，我縣尚未建立應(yīng)急指揮中心大廳，應(yīng)急部門(mén)只能通過(guò)電話、微信、電視和手機(jī)短信向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)及廣大群眾發(fā)送應(yīng)急信息。應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)相對(duì)落后，迫切需要運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，建設(shè)全面支撐具有系統(tǒng)化、立體化、智能化的現(xiàn)代應(yīng)急指揮體系。

二是應(yīng)急救援裝備尚待改善。全縣自然災(zāi)害具有種類(lèi)多、范圍廣、頻次多等特點(diǎn)，應(yīng)急救援任務(wù)十分艱巨。目前嚴(yán)重缺乏用于應(yīng)急救援的裝備器材，如部分林場(chǎng)林區(qū)未安裝防滅火預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，缺乏專用應(yīng)急救援車(chē)輛，如遇森林失火等災(zāi)情，救援人員難以攜帶救災(zāi)物資快速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)急救援搶險(xiǎn)能力受到限制。

三是應(yīng)急避難場(chǎng)所面積不夠，內(nèi)部設(shè)施配套不足。目前，全縣應(yīng)急避難場(chǎng)所共計(jì)337個(gè)（其中縣級(jí)場(chǎng)地15個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)場(chǎng)地19個(gè)，村級(jí)場(chǎng)地303個(gè)，總面積18.8萬(wàn)平方米），按照第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，全縣常住人口31.58萬(wàn)人，人均避險(xiǎn)公攤面積僅0.6平方米，低于國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。全縣大部分應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)部配套設(shè)施不足，缺乏配套的廁所、醫(yī)療、炊事等應(yīng)急設(shè)施，不能滿足應(yīng)急需求。

四是中小企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位。全縣中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但工藝、技術(shù)、裝備仍然較為落后，各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱；中小企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不夠，安全工作不扎實(shí)、管理不到位，風(fēng)險(xiǎn)管控不到位，隱患治理不及時(shí)。

五是應(yīng)急宣傳教育不到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)對(duì)應(yīng)急救援宣傳教育開(kāi)展不夠，覆蓋面窄，部分干部和居民群眾安全意識(shí)淡薄，缺乏必要的自救互救安全知識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)逃生能力。

三、“十四五”期間應(yīng)急管理體系發(fā)展總體思路和主要目標(biāo)

（一）總體思路

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)、市、縣各級(jí)政府決策部署，把握地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，做好應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃的銜接。以推進(jìn)地方安全發(fā)展為目標(biāo)，以推動(dòng)改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提升應(yīng)急管理能力為主線，以狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)為著力點(diǎn)，建立完善應(yīng)急管理體系，統(tǒng)籌加強(qiáng)自然災(zāi)害防治，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，著力提升應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，守牢安全生產(chǎn)底線，堅(jiān)決防范遏制重特大安全事故，為全面開(kāi)創(chuàng)地方高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

1.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。著眼最嚴(yán)峻最復(fù)雜局面，深入研究突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的動(dòng)態(tài)演化規(guī)律，有重點(diǎn)有針對(duì)性地做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。

2.堅(jiān)持以防為主，防救并舉。尊重自然，尊重規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估，最大限度地控制風(fēng)險(xiǎn)和消除隱患，推進(jìn)應(yīng)急管理由應(yīng)急處置為重點(diǎn)向全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變。

3.堅(jiān)持以人為本，安全第一。以人的需求為應(yīng)急體系建設(shè)的重要引領(lǐng)，在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作中堅(jiān)持生命至上、安全第一，妥善做好全縣應(yīng)急體系現(xiàn)代化建設(shè)工作。

4.堅(jiān)持科學(xué)合理，上下銜接。創(chuàng)新科技手段和方法，提升應(yīng)急管理科學(xué)化水平，扎實(shí)推進(jìn)“十四五”應(yīng)急體系現(xiàn)代化建設(shè)。

5.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。完善政府治理，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，要充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，強(qiáng)化社會(huì)參與。

(二）發(fā)展目標(biāo)

1.安全生產(chǎn)方面。到2025年，全縣安全生產(chǎn)綜合管理能力顯著提升，基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)，監(jiān)管體制機(jī)制基本完善，城鄉(xiāng)居民安全生產(chǎn)素質(zhì)顯著提升，生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)控制在區(qū)市下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)。

2.防災(zāi)減災(zāi)方面。到2025年，減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，基本建成與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的自然災(zāi)害預(yù)警、救援救助體系。

3.應(yīng)急救援方面。到2025年，全面建成應(yīng)急救援信息化體系，打造適應(yīng)縣情實(shí)際的應(yīng)急救援隊(duì)伍，通過(guò)有效的應(yīng)急救援行動(dòng)，盡可能地降低事故災(zāi)難后果，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。

四、“十四五”期間應(yīng)急體系建設(shè)的主要任務(wù)

（一）主要任務(wù)

1.安全生產(chǎn)方面。

一是健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，壓實(shí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，厘清部門(mén)責(zé)任邊界，明確相關(guān)部門(mén)安全監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)安全生產(chǎn)行政責(zé)任法定化；落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度和全過(guò)程安全生產(chǎn)管理制度，全面推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理。

二是深化安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革。按照“橫向到邊，縱向到底”安全責(zé)任落實(shí)要求，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量和執(zhí)法能力建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。制定覆蓋全縣的應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃，成立以消防應(yīng)急救援隊(duì)伍為主，各行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)分級(jí)建設(shè)滿足需要的安全生產(chǎn)救援力量，推動(dòng)消防隊(duì)伍由防滅火為主向綜合救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)變。

三是全力推進(jìn)依法治理。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。制定安全監(jiān)督檢查年度執(zhí)法計(jì)劃，建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，優(yōu)化細(xì)化執(zhí)法程序和流程，執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”行政執(zhí)法方式。嚴(yán)格落實(shí)事故調(diào)查處理掛牌督辦制度，實(shí)行典型事故提級(jí)調(diào)查，跨地區(qū)事故協(xié)同調(diào)查，對(duì)生產(chǎn)安全事故實(shí)行“一案雙查”、“三責(zé)同追”。

四是建立安全預(yù)防控制體系。制定安全生產(chǎn)分級(jí)分類(lèi)管控辦法，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制。建立政府監(jiān)管、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、企業(yè)負(fù)責(zé)和公眾參與的城市運(yùn)行安全保障機(jī)制。全面深化煙花爆竹、民爆物品、非煤礦山、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全防控，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理信息化建設(shè)水平，著力強(qiáng)化企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

五是加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。設(shè)立安全發(fā)展專項(xiàng)資金，加大安全生產(chǎn)與職業(yè)健康投入，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急財(cái)政專項(xiàng)資金，保障生產(chǎn)安全事故防控、應(yīng)急管理、隱患排查、宣傳教育培訓(xùn)、基礎(chǔ)能力保障建設(shè)。將安全生產(chǎn)科技進(jìn)步納入全縣科技工作規(guī)劃，完善政府購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)制度。在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、電力等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。廣泛開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、安全知識(shí)“五進(jìn)”等活動(dòng)，將安全生產(chǎn)納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。完善企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員培訓(xùn)制度。

2.防災(zāi)減災(zāi)方面。

一是完善災(zāi)害威脅區(qū)域人員轉(zhuǎn)移安置工作指引。制定災(zāi)害威脅區(qū)域人員轉(zhuǎn)移安置指引，明確避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移方式和時(shí)間要求，固化避險(xiǎn)救助渠道、轉(zhuǎn)移安置方式、工作流程，優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)各個(gè)環(huán)節(jié)和流程。

二是建立災(zāi)害調(diào)查評(píng)估機(jī)制。建立災(zāi)后常態(tài)化、規(guī)范化暴雨和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估機(jī)制，分類(lèi)評(píng)估災(zāi)害損失，明確災(zāi)害防御重點(diǎn)。

三是提升防汛工程度汛能力。梳理水庫(kù)險(xiǎn)情、河岸險(xiǎn)情應(yīng)急救援處置任務(wù)，完善應(yīng)急救援程序和保障措施，編制水庫(kù)險(xiǎn)情、河岸險(xiǎn)情應(yīng)急救援處置技術(shù)操作指南。

四是提升城市防洪、排澇能力。開(kāi)展易澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)整治、河道綜合整治、排澇泵站等防洪、排澇能力提升等建設(shè)項(xiàng)目。??

五是完善水文、氣象等監(jiān)測(cè)預(yù)警。補(bǔ)充建設(shè)水庫(kù)、河道水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。加快建設(shè)預(yù)警及應(yīng)急廣播系統(tǒng)，通過(guò)多種渠道、多種方式播發(fā)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息和應(yīng)急信息分類(lèi)型、分級(jí)別、分區(qū)域、分人群的有效傳播。

六是提升水庫(kù)水源工程應(yīng)對(duì)極端天氣能力。研究制定水庫(kù)工程、水源工程應(yīng)對(duì)極端天氣工作和措施指引；開(kāi)展水庫(kù)水源工程應(yīng)對(duì)極端天氣的設(shè)施和管理能力提升工作。

3.應(yīng)急救援方面。

一是加快應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，完善縣級(jí)指揮平臺(tái)和各專項(xiàng)應(yīng)急指揮平臺(tái)功能，提高指揮系統(tǒng)的先進(jìn)性、實(shí)用性和安全性。進(jìn)一步整合各級(jí)、各部門(mén)（單位）應(yīng)急資源，建立完善應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急避難場(chǎng)所、大型應(yīng)急裝備和設(shè)備、風(fēng)險(xiǎn)源信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。結(jié)合公共安全監(jiān)管實(shí)際需求，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和5G信息技術(shù)等先進(jìn)科技手段，推進(jìn)城市安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，建立全縣應(yīng)急系統(tǒng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用體系，全面提升應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)的科技含量和智能化水平。

二是推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，完善應(yīng)急物資保障系統(tǒng)。在建設(shè)公園、綠地、廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)、體育場(chǎng)館和露天大型停車(chē)場(chǎng)等設(shè)施時(shí)，應(yīng)按照縣級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所布局和建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合建設(shè)相關(guān)設(shè)施，使其具備和完善應(yīng)急避難功能，達(dá)到應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。加快開(kāi)展多功能應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)規(guī)劃、選址和建設(shè)；完善商業(yè)應(yīng)急儲(chǔ)備物資機(jī)制，建立與不同領(lǐng)域、各商貿(mào)企業(yè)的物資保障應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；探索建立快捷高效的物資調(diào)撥調(diào)運(yùn)模式，形成布局合理、點(diǎn)面結(jié)合的應(yīng)急物資保障體系。

三是加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，多舉措加強(qiáng)綜合性救援力量建設(shè)，強(qiáng)化縣級(jí)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍與志愿者隊(duì)伍的訓(xùn)練，發(fā)揮好各方面力量作用。要強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力建設(shè)，抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高各類(lèi)災(zāi)害事故救援能力。加強(qiáng)隊(duì)伍指揮機(jī)制建設(shè)，大力培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)。??

四是強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類(lèi)科技資源，推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。全面適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢(shì)，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會(huì)動(dòng)員能力。

五是嚴(yán)格按照《西吉縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，健全完善行業(yè)主管部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案；完善極端天氣下應(yīng)急預(yù)案體系，明確不同級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)下的指揮、排險(xiǎn)除險(xiǎn)、專家支撐等具體工作要求。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急管理部門(mén)和相關(guān)部門(mén)（單位）的應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。

（二）重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目

1.多功能物資庫(kù)。在吉強(qiáng)鎮(zhèn)選擇建設(shè)多功能應(yīng)急物資庫(kù)1個(gè)，占地面積9240平方米，庫(kù)房面積2200平方米，并配套相關(guān)設(shè)施設(shè)備；總投資3000萬(wàn)元。

2.應(yīng)急指揮中心。建設(shè)西吉縣綜合應(yīng)急指揮中心1個(gè)，配套智能化應(yīng)急指揮裝置，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)式多功能遠(yuǎn)程智能操控；總投資4000萬(wàn)元。

3.消防應(yīng)急能力建設(shè)。在將臺(tái)堡鎮(zhèn)建設(shè)占地面積9000平方米的二級(jí)消防站1座，配套消防救援車(chē)輛、消防水池等設(shè)施設(shè)備；在紅耀、新?tīng)I(yíng)等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建立1個(gè)鄉(xiāng)級(jí)消防供水泵站，配套消防取水設(shè)施設(shè)備；總投資6000萬(wàn)元。

4.應(yīng)急物資裝備配套。采購(gòu)儲(chǔ)備防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害等應(yīng)急救援帳篷3000頂，棉被、大衣、床等10000套；總投資1500萬(wàn)元。

5.森林防火基礎(chǔ)設(shè)施配套及能力建設(shè)。在10個(gè)重點(diǎn)林場(chǎng)建設(shè)防火通道200公里，安裝林區(qū)視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，采購(gòu)運(yùn)兵車(chē)輛14輛，防滅火工具5000套，防滅火服裝3000套等；總投資5000萬(wàn)元。

6.應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。在縣城建設(shè)2處應(yīng)急避難場(chǎng)所，占地10000平方米，在19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)2000平方米基層應(yīng)急避難場(chǎng)所，配備應(yīng)急指揮室、物資儲(chǔ)備室、醫(yī)療急救室等設(shè)施，并配套應(yīng)急用水用電等裝備；總投資5000萬(wàn)元。

五、保障措施

（一）加大政策扶持

1.加大財(cái)政專項(xiàng)資金投入。緊緊圍繞八大重點(diǎn)工程建設(shè)，整合各類(lèi)專項(xiàng)資金，優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，逐步加大對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)的財(cái)政扶持力度，發(fā)揮公共財(cái)政在西吉應(yīng)急體系建設(shè)中的導(dǎo)向作用。統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力，引導(dǎo)多元化資金投入。

2.創(chuàng)新應(yīng)急管理政策扶持。以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述精神為指導(dǎo)，結(jié)合我縣實(shí)際，創(chuàng)新應(yīng)急管理機(jī)制體制，制定應(yīng)急管理及事故救援相關(guān)制度措施，以制度措施引導(dǎo)全縣應(yīng)急管理工作，使我縣整體工作逐步進(jìn)入現(xiàn)代化發(fā)展軌道。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

1.明確工作目標(biāo)。認(rèn)清形勢(shì)、把握機(jī)遇、真抓實(shí)干，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策支持，抓好責(zé)任制落實(shí)，補(bǔ)齊工作短板弱項(xiàng)。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)，形成工作合力，努力在推進(jìn)應(yīng)急體系現(xiàn)代化上邁出新步伐，在轉(zhuǎn)變應(yīng)急管理工作方式上尋求新突破。

2.廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。利用各種渠道，以應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化建設(shè)為主題，以安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等工作為重點(diǎn)，廣泛宣傳應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化建設(shè)在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，進(jìn)一步提高社會(huì)各界認(rèn)識(shí)，營(yíng)造公眾重視應(yīng)急管理、支持應(yīng)急管理和發(fā)展應(yīng)急管理工作的良好氛圍。

（三）強(qiáng)化科技支撐

1.培養(yǎng)和引進(jìn)應(yīng)急管理科技人才。擴(kuò)大現(xiàn)有應(yīng)急管理人才隊(duì)伍規(guī)模，健全人才流動(dòng)機(jī)制，多渠道引進(jìn)高水平專業(yè)技術(shù)和應(yīng)急管理人才，完善各類(lèi)人才聘用和管理機(jī)制。出臺(tái)引進(jìn)高層次人才專項(xiàng)政策，吸引高層次人才到我縣就業(yè)，實(shí)施更加開(kāi)放、更具吸引力的人才政策，對(duì)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理等方面的特聘專家給予優(yōu)厚待遇。

2.實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加大引進(jìn)應(yīng)急管理先進(jìn)技術(shù)力度，搭建以企業(yè)創(chuàng)新為主體，面向社會(huì)的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。完善應(yīng)急管理科技體系，以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新與推廣服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)、帶頭人團(tuán)隊(duì)，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升應(yīng)急管理內(nèi)驅(qū)力。