政府工作報(bào)告

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——2023年1月5日在西吉縣第十八屆

人民代表大會第三次會議上

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縣人民政府縣長??馬天峽

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

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2022年工作回顧

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2022年，是西吉發(fā)展史上極具考驗(yàn)、極為難忘、極不平凡的一年。面對新冠疫情的多輪沖擊和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多重壓力，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，全面落實(shí)區(qū)市黨委、政府和縣委的各項(xiàng)決策部署，攻堅(jiān)克難、砥礪前行，以實(shí)干創(chuàng)造新業(yè)績，用擔(dān)當(dāng)交出新答卷。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、11%，基本完成了縣十八屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

一、政策發(fā)力穩(wěn)保促守，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升向好。堅(jiān)決貫徹落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，認(rèn)真落實(shí)國家和自治區(qū)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策，開展“大干40天奮戰(zhàn)200日”行動，制定出臺穩(wěn)保促守“35條”和擴(kuò)大消費(fèi)“13條”政策措施，打出紓困解難、穩(wěn)定增長、擴(kuò)大消費(fèi)組合拳。拿出真金白銀，全年退稅減稅降費(fèi)6881.7萬元，清欠中小微企業(yè)賬款227萬元，減緩返社保費(fèi)7230.5萬元，21.79億元財(cái)政直達(dá)資金惠企利民，新增市場主體2707戶，各類市場主體達(dá)到2.1萬戶。線上線下消費(fèi)協(xié)同發(fā)力，新型傳統(tǒng)消費(fèi)齊頭并進(jìn)，積極開展“5·19”“6·18”“兩曬一促”推介活動，籌措850萬元撬動社會消費(fèi)，發(fā)放消費(fèi)券8萬張，帶動社會消費(fèi)1.6億元。積極爭取項(xiàng)目資金，有效解決要素保障難題，經(jīng)濟(jì)大盤穩(wěn)中有進(jìn)。預(yù)計(jì)社會消費(fèi)品零售總額增長3%，地方一般公共預(yù)算收入增長12%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全區(qū)前列。

二、脫貧攻堅(jiān)成果鞏固，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，落實(shí)“四個不摘”，抓好“四個銜接”。對重點(diǎn)和特殊群體實(shí)行“八必訪”、風(fēng)險戶“一鍵預(yù)警”，精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施，消除風(fēng)險監(jiān)測對象1895戶8724人，國家和自治區(qū)考核評估反饋問題全面整改，“三保障”和飲水安全水平穩(wěn)步提升。科學(xué)應(yīng)對去年罕見的凍、旱、澇、雹等自然災(zāi)害，及時安排抗旱資金1000萬元，積極動員群眾拆翻改種、搶墑播種、澆灌補(bǔ)灌，抗旱保苗12.7萬畝，努力將災(zāi)害損失降到最低。集中開展耕地和勞動力“兩個不撂荒”行動，鞏固提升創(chuàng)業(yè)孵化基地10家、幫扶車間76家，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力11.15萬人，脫貧人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)4.23萬人，人均純收入達(dá)1.21萬元，同比增長16.6%，增速位居全區(qū)第一，“兩個高于”目標(biāo)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)振興作為重中之重，整合涉農(nóng)資金9.15億元，爭取閩寧協(xié)作、中央單位定點(diǎn)幫扶資金8645萬元，投放小額信貸10.28億元，實(shí)施銜接項(xiàng)目50個，打造鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2個、鄉(xiāng)村振興示范村38個，培育致富帶頭人2257名，全縣295個村集體經(jīng)營性收益達(dá)到2852.49萬元。中央廣播電視總臺農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)目中心“鄉(xiāng)村振興觀察點(diǎn)”落地西吉。

三、持之以恒調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。培育形成肉牛、馬鈴薯、冷涼蔬菜、雜糧（油料）四大產(chǎn)業(yè)集群，建成投產(chǎn)“出戶入園”肉牛養(yǎng)殖園區(qū)17個，全縣肉牛飼養(yǎng)量達(dá)50.1萬頭，種植馬鈴薯53.5萬畝、冷涼蔬菜15萬畝、雜糧（油料）39.4萬畝，西吉芹菜入選2022年第三批全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。超額完成2萬畝春小麥和8萬畝大豆玉米帶狀復(fù)合種植任務(wù)，糧食播種面積133.7萬畝，糧食總產(chǎn)量32.88萬噸。采取“低水高用”“引水上山”等措施，打造火石寨沙崗、王民小灣等示范基地12個4.3萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田21.74萬畝，全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田累計(jì)達(dá)到63.13萬畝，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)72%，被評為全國第七批率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全過程機(jī)械化示范縣。2022年全區(qū)秋冬農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場啟動會在西吉召開。全縣農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達(dá)到49.85億元。持續(xù)實(shí)施工業(yè)“四大改造”提升，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容升級，支持引導(dǎo)金曜塑業(yè)、福壽康寧等企業(yè)技改增效，福農(nóng)薯業(yè)、佳立、萬里等馬鈴薯加工企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，培育5000萬元以上企業(yè)3家，“小升規(guī)”“專精特新”企業(yè)2家，入限商貿(mào)企業(yè)9家，金曜塑業(yè)、福農(nóng)薯業(yè)產(chǎn)值歷史性突破億元大關(guān)，規(guī)上工業(yè)扭負(fù)轉(zhuǎn)正，總產(chǎn)值5.76億元，同比增長3.5%。做足“引留消”文章，組織各類促銷活動16場，網(wǎng)絡(luò)銷售、直播電商、無接觸配送廣泛開展，成功舉辦全區(qū)物流現(xiàn)場會。打造“西吉好吃頭”特色街區(qū)3個，區(qū)級特色旅游村2個，將臺堡鎮(zhèn)獲評全國特色旅游鎮(zhèn)。全年接待游客265.57萬人次，“西部福地·吉祥如意”文旅品牌深入人心，成為西吉靚麗名片。

四、想方設(shè)法擴(kuò)大投資，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。持續(xù)開展“擴(kuò)大有效投資攻堅(jiān)年”活動，組織重大項(xiàng)目集中開工5次，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目111個，當(dāng)年完成投資46.6億元。預(yù)計(jì)完成固定資產(chǎn)投資40.3億元以上，同比增長10%以上。S60西出口連接線工程建成通車，S103、G566等一批重點(diǎn)交通項(xiàng)目有序推進(jìn)。固海擴(kuò)灌揚(yáng)水更新改造、張家溝水庫等重大水利工程全面開工。格蘭美景二期、湖濱花園三期等6個商住小區(qū)順利推進(jìn)。組團(tuán)前往福建、上海、江蘇、湖北等地招商引資，落地項(xiàng)目26個，實(shí)際到位資金40.74億元。改造提升老舊小區(qū)12個，改擴(kuò)建東四路、安居路等城市道路5條，整治安全隱患房屋605棟，拆除整治私搭亂建13.7萬平方米，亮化23.3萬平方米。拆除縣城空地圍擋，整治改造利用，新增停車場9個、公廁14座。全力爭創(chuàng)自治區(qū)級衛(wèi)生縣城，病媒生物防制和無煙草廣告城市創(chuàng)建順利通過自治區(qū)驗(yàn)收。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)“183”行動，完成“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制114個，新（改）建農(nóng)村道路59公里，硬化巷道186公里，成功申報(bào)2022年“四好農(nóng)村路”全國示范縣。農(nóng)村自來水、動力電、光纖網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

????五、堅(jiān)持為民造福理念，民生保障堅(jiān)實(shí)有力。深入實(shí)施“六大提升行動”，聚合90%以上財(cái)力用于保障和改善民生，發(fā)展成果惠及全縣人民。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，投入7.3億元實(shí)施學(xué)前教育、薄弱學(xué)校改造等項(xiàng)目47個，全面落實(shí)護(hù)學(xué)崗，建設(shè)人行過街天橋2座，“雙減”政策全面落實(shí)，“縣管校聘”持續(xù)深化，成立幼教集團(tuán)5個、義務(wù)教育城鄉(xiāng)學(xué)校共同體11個，高職及以上錄取率79.46%。成立西吉縣醫(yī)療健康總院，深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，建成縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)共體信息平臺，引進(jìn)心臟冠脈植入術(shù)等高精尖技術(shù)10余項(xiàng)，打造健康示范村衛(wèi)生室50個，家庭醫(yī)生簽約21.83萬人，重點(diǎn)人群簽約率達(dá)到100%，新冠疫苗全程接種任務(wù)完成率達(dá)到99.6%，醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)中醫(yī)館、中醫(yī)適宜技術(shù)服務(wù)全覆蓋。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險應(yīng)保盡保，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)發(fā)放保障金1.06億元，惠及群眾4.4萬人次，群眾基本生活保障網(wǎng)更密更牢。深入實(shí)施文化惠民工程，推出《西吉好吃頭》原創(chuàng)音樂短視頻等宣傳作品35期，西吉刺繡抱枕登上國產(chǎn)C919大飛機(jī)，完成“送戲下鄉(xiāng)”等演出249場次，打造“蒼天一滴淚”、西吉文藝之家等“1+9”文藝創(chuàng)作陣地，中國首個文學(xué)之鄉(xiāng)品牌更加響亮。抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)5568人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4660萬元，培育創(chuàng)業(yè)實(shí)體281個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2208人，全區(qū)首屆“三支一扶”高校畢業(yè)生赴基層服務(wù)出征儀式在西吉舉辦。

六、多措并舉植綠添彩，生態(tài)底色愈發(fā)靚麗。持續(xù)開展國土綠化行動，完成生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)18.15萬畝，栽植綠化苗木1233.79萬株，全縣森林覆蓋率達(dá)19.95%。治理水土流失59.63平方公里，水土保持率達(dá)到78.27%。擴(kuò)大“四塵同治”“五水共治”“六廢聯(lián)治”成果，全面實(shí)施河湖長制、林長制，完成縣城污水處理廠提標(biāo)改造，新建鄉(xiāng)村污水處理站6座，葫蘆河玉橋國控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類以上，大氣優(yōu)良天數(shù)比例保持在95%以上。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，扎實(shí)開展“月百戶”整治行動，新建農(nóng)村戶廁2859座，全縣295個行政村全域保潔機(jī)制全部建立。推進(jìn)秸稈糞污“兩利用”，探索建立“牛糞銀行”3家，農(nóng)作物秸稈綜合利用率、畜禽糞污資源化利用率分別達(dá)到90%、92%。各級各類環(huán)保督察反饋問題整改完成率達(dá)98.6%，生態(tài)保護(hù)由集中整改向常態(tài)化機(jī)制化轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量編制國土空間規(guī)劃，實(shí)事求是劃定永久基本農(nóng)田159.88萬畝、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3.07萬畝、生態(tài)保護(hù)紅線116.89萬畝，發(fā)展空間大幅拓展。“雙碳”工作穩(wěn)步推進(jìn)，能耗強(qiáng)度控制在合理區(qū)間，交出了綠色發(fā)展的環(huán)境答卷。

七、堅(jiān)定不移深化改革，發(fā)展動力持續(xù)增強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)“六權(quán)”改革，聚焦“節(jié)水增效、盤活增值、降污增益、植綠增綠、節(jié)能轉(zhuǎn)型、碳達(dá)峰碳中和”重要任務(wù)，聚力“確權(quán)、賦能、定價、入市”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面摸清底數(shù)，建立確權(quán)核算體系，在全區(qū)率先完成年度閑置土地處置任務(wù)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)墾跨省域調(diào)劑270畝；確權(quán)水量4153萬立方米，積極先行先試，成功實(shí)踐黃河水用水權(quán)跨區(qū)域交易；完成42.08萬畝生態(tài)移民遷出區(qū)和73.02萬畝退耕還林地界線區(qū)劃和勘界工作；對20家企業(yè)初始排污權(quán)進(jìn)行確權(quán)，減碳減排有力推進(jìn)，資源有價、使用有償、交易有市、節(jié)約有效的制度體系不斷完善。投入R&D資金575萬元，同比增長30%，申報(bào)認(rèn)定國家、自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)各1家。國企改革三年行動圓滿收官，綜合醫(yī)改、財(cái)稅金融、園區(qū)管理等領(lǐng)域改革取得階段性成效。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)基層審批服務(wù)便民化改革，高頻事項(xiàng)實(shí)行“一事一卡”，社會投資簡易低風(fēng)險工程實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”，醫(yī)療衛(wèi)生等民生服務(wù)類事項(xiàng)“指尖查、掌上辦”“即來即辦、立等可取”，123項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，縣鄉(xiāng)村一體化政務(wù)服務(wù)智能化管理模式創(chuàng)優(yōu)推進(jìn)，獲自治區(qū)以獎代補(bǔ)考核獎勵。

八、齊心共建平安西吉，社會大局和諧穩(wěn)定。牢固樹立底線思維，堅(jiān)決貫徹自治區(qū)黨委、政府“四防”工作部署，全力化解重大風(fēng)險，推動形成政治安全、社會安定、人民安寧的良好社會局面。成立社區(qū)建設(shè)服務(wù)中心，新增社區(qū)居委會5個，全面實(shí)行“1133”基層治理機(jī)制，網(wǎng)格化管理更加精準(zhǔn)有效，矛盾糾紛化解率達(dá)99.8%。深入開展“八五”普法，培育“法律明白人”3100人，火石寨鄉(xiāng)小紅莊村被司法部、民政部命名為“第九批全國民主法治示范村”。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，深入推進(jìn)打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動，偵破“3·28”特大跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案、“6·25”詐騙專案，刑事、治安、電信詐騙發(fā)案率同比下降10.8%、6.7%、21.3%，社會治安明顯好轉(zhuǎn)，信訪維穩(wěn)形勢總體穩(wěn)定。深入開展自建房、燃?xì)獾?span style="font-family:Times New Roman">15個領(lǐng)域隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，綜合防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。金融領(lǐng)域風(fēng)險化解有力有序，政府債務(wù)風(fēng)險等級處于綠色區(qū)間。深入貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，認(rèn)真落實(shí)中央民族工作、全國宗教工作會議精神，穩(wěn)步推進(jìn)宗教領(lǐng)域突出問題整治，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順局面切實(shí)鞏固，成功創(chuàng)建第十批全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，中華民族共同體意識不斷增強(qiáng)。

各位代表，一年來，縣人民政府全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，扎實(shí)開展習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神“大學(xué)習(xí)、大討論、大宣傳、大實(shí)踐”活動，自覺把旗幟鮮明講政治貫穿于政府工作各方面全過程。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，提請縣委研究重大事項(xiàng)80件，辦理人大議案建議12件、政協(xié)提案20件，辦復(fù)率均為100%。推行政府常務(wù)會議會前學(xué)法制度，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，以“嚴(yán)細(xì)深實(shí)勤儉廉+快”和“三個馬上”的工作作風(fēng)，落實(shí)“三抓三促”要求，政府效能全面提升。人防、檔案、史志、國防動員和民兵預(yù)備役等工作邁出了新步伐；工會、共青團(tuán)、工商聯(lián)、婦女兒童、機(jī)關(guān)事務(wù)、伊協(xié)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等事業(yè)開啟了新局面；金融、稅務(wù)、通信、郵政、煙草、供電等區(qū)市駐縣單位為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。

各位代表，一年來，我們遇到的困難挑戰(zhàn)雖然超出預(yù)期，但是實(shí)際發(fā)展成效卻好于預(yù)期。面對大事要事難事疊加的復(fù)雜局面、極端自然災(zāi)害接踵而至的嚴(yán)峻形勢、改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，我們承壓奮進(jìn)、迎難而上，解決了許多難題，辦成了許多大事，啃下了許多硬骨頭，交出了極為不易、十分難得的發(fā)展答卷。全縣發(fā)展取得的每一點(diǎn)成績、每一個進(jìn)步，都是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，是區(qū)市黨委、政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是各位人大代表、政協(xié)委員理解信任、鼎力支持的結(jié)果，是全縣人民群眾勠力同心、砥礪奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向區(qū)市駐縣單位，向武警及駐地官兵、公安民警和消防救援人員，向廣大醫(yī)務(wù)工作者、社區(qū)工作者和志愿者，向傾情幫扶西吉的福建省福清市和中國商飛公司，向所有參與西吉建設(shè)、支持西吉發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

??各位代表，思危方能居安，知憂才能克難。在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到發(fā)展中還面臨不少問題和不足：發(fā)展不平衡不充分仍是西吉最突出的矛盾，經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)鏈條短、層次不高、附加值低；市場主體總量偏少、體量偏小，抗風(fēng)險能力較弱，特別是受疫情影響部分中小微企業(yè)、個體工商戶經(jīng)營困難；改革開放程度不夠，全社會創(chuàng)新活力不足；民生保障、社會治理還有不少短板；部分干部能力作風(fēng)與高質(zhì)量發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。對此，我們將增強(qiáng)憂患意識，直面問題挑戰(zhàn)，采取更加有力有效的舉措加以解決和克服，以民之所望為施政所向，決不辜負(fù)全縣人民期待!

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2023年重點(diǎn)工作

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2023年，是學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，做好今年工作意義重大、影響深遠(yuǎn)。按照縣委十五屆六次全會部署，政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，全面落實(shí)自治區(qū)第十三次黨代會、自治區(qū)黨委十三屆二次三次全會和固原市委五屆五次六次七次全會及縣第十五次黨代會、縣委十五屆五次六次全會部署要求，扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)定不移抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目促發(fā)展、抓城鄉(xiāng)整治促提升、抓紀(jì)律作風(fēng)促落實(shí)，按照“要想富先修路、要增產(chǎn)抓農(nóng)田、要效益興水利、要跨越強(qiáng)工業(yè)”的思路，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村振興示范縣，為西吉人民過上更加美好的生活而團(tuán)結(jié)奮斗。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，固定資產(chǎn)投資增長13%，社會消費(fèi)品零售總額增長6%，地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入同口徑增長6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長11%；居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物減排等約束性指標(biāo)完成區(qū)市下達(dá)任務(wù)。

上述預(yù)期目標(biāo)，綜合考慮了宏觀環(huán)境影響，銜接了“十四五”規(guī)劃和2022年發(fā)展情況，充分估計(jì)了各方面機(jī)遇條件和有利因素，體現(xiàn)了“穩(wěn)”的基調(diào)、“進(jìn)”的態(tài)勢、“高”的要求和“新”的作為。從全局大勢看，黨的二十大擘畫藍(lán)圖、引領(lǐng)航程，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程，中央經(jīng)濟(jì)工作會議作出了2023年我國經(jīng)濟(jì)有望總體回升的戰(zhàn)略判斷，為我們做好今年經(jīng)濟(jì)工作指明了方向、增強(qiáng)了底氣。隨著國家疫情防控優(yōu)化調(diào)整政策的推進(jìn)，國內(nèi)市場將迎來復(fù)蘇發(fā)展的旺季，我縣市場主體必將持續(xù)壯大，消費(fèi)回暖步伐必將明顯加快，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回升勢頭必將更加鞏固。從政策趨勢看，自治區(qū)深入實(shí)施先行區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“一主一帶一副”發(fā)展新格局，賦予固原建設(shè)生態(tài)文旅特色市和寧夏副中心城市的任務(wù)，西吉縣作為國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、全區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，在補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、放大綠色優(yōu)勢、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣等方面將迎來新的更大機(jī)遇，隨著諸多利好政策落地和重大項(xiàng)目實(shí)施，必將有效解決縣級財(cái)力薄弱、發(fā)展后勁不足等問題。從發(fā)展態(tài)勢看，我縣文化、旅游、農(nóng)業(yè)等資源富集，土地、勞動力等要素優(yōu)勢明顯，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，發(fā)展勢能和潛力加速釋放，進(jìn)入了拔節(jié)孕穗、蓄力起跳、后發(fā)趕超的新階段。我們也要清醒的看到，發(fā)展中不確定因素、不可預(yù)見性風(fēng)險更加復(fù)雜嚴(yán)峻，我們要大力弘揚(yáng)“不到長城非好漢”的革命精神，乘勢而上、順勢而為、苦干實(shí)干，不斷縮小發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)趕超，交出高質(zhì)量發(fā)展的新答卷。

一、鞏固拓展成果強(qiáng)弱項(xiàng)守底線，推動鄉(xiāng)村振興再譜新篇章。堅(jiān)持把鄉(xiāng)村全面振興作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重，統(tǒng)籌“五大振興”，抓實(shí)“六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”，全力創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村振興示范縣。

鞏固脫貧成果防返貧。堅(jiān)持“四個不摘”要求，落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，鞏固提升“三保障”和飲水安全水平，精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)就業(yè)、社會兜底、金融扶持等幫扶措施，實(shí)現(xiàn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)4.2萬人，讓脫貧群眾生活更上一層樓。大力推進(jìn)移民致富提升行動，對94個800人以下生態(tài)移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)進(jìn)行改造提升，打造2個區(qū)級、1個縣級示范安置區(qū)，開發(fā)移民公益性崗位1000個。用好國家和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持政策，整合財(cái)政涉農(nóng)資金10億元，爭取協(xié)作資金8500萬元以上，實(shí)施產(chǎn)業(yè)富農(nóng)、人才助農(nóng)、鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目45個，打造鄉(xiāng)村振興示范村19個、閩寧示范村4個、大飛機(jī)示范村2個。

夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)促振興。嚴(yán)格耕地用途管制和進(jìn)出平衡，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，壓實(shí)糧食安全主體責(zé)任，實(shí)施糧食產(chǎn)能提升行動，產(chǎn)量保持在35萬噸以上。建設(shè)旱作高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田25萬畝，改造提升高效節(jié)水灌溉10萬畝，持續(xù)深化“三統(tǒng)三分”農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，大力推廣“引水上山、低水高用”“聯(lián)產(chǎn)單干”“牛糞銀行”等做法模式，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)示范基地70個，促進(jìn)農(nóng)村改革增能、農(nóng)業(yè)發(fā)展提速、農(nóng)民參與獲利。開展壯大村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)行動，行政村集體經(jīng)濟(jì)收益全部達(dá)到5萬元以上，為鄉(xiāng)村全面振興注能提速。

推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)效。瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”目標(biāo)，加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村70個，改造農(nóng)村戶廁3300座，完成農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)10個，建設(shè)垃圾分揀站19座，爭創(chuàng)區(qū)級農(nóng)村生活垃圾治理三級示范縣。扎實(shí)推進(jìn)政治、法治、自治、德治、智治“五治融合”，實(shí)施公民道德建設(shè)和文明創(chuàng)建擴(kuò)面提質(zhì)工程，改造提升新時代文明實(shí)踐所（站）35個，不斷提高鄉(xiāng)村文明程度。

二、培育壯大產(chǎn)業(yè)延鏈條提質(zhì)效，推動縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破。牢固樹立大抓發(fā)展、抓大發(fā)展、抓高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)趕超式發(fā)展的理念，聚焦固原市“五特五新五優(yōu)”產(chǎn)業(yè)布局，有中生新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，小中生大做足增量產(chǎn)業(yè)，無中生有發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，著力打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。

加快農(nóng)業(yè)提檔升級。瞄準(zhǔn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”目標(biāo)，按照肉牛大縣、馬鈴薯之鄉(xiāng)、冷涼蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)雜糧產(chǎn)區(qū)的發(fā)展定位，全產(chǎn)業(yè)鏈布局發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。集中打造肉牛良種繁育基地1家，培育“50家庭牧場”20家，建設(shè)“出戶入園”肉牛養(yǎng)殖小區(qū)6個，肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到55萬頭。加快推進(jìn)肉牛養(yǎng)殖集群暨牛羊肉精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造寧夏肉牛養(yǎng)殖核心大縣、國內(nèi)優(yōu)質(zhì)高端牛肉供應(yīng)基地。種植馬鈴薯55萬畝，建設(shè)萬畝原種繁育基地20個，一級種繁育基地10萬畝，銷售鮮薯50萬噸，打造全國馬鈴薯種薯繁育基地、綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。建設(shè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化種植基地40個，打造高山冷涼蔬菜基地2.5萬畝，冷涼蔬菜面積穩(wěn)定在15萬畝。大力發(fā)展訂單種植，集中連片建設(shè)500畝以上雜糧（油料）標(biāo)準(zhǔn)化種植基地30個，種植雜糧（油料）31萬畝。持續(xù)在品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)“三品一標(biāo)”上狠下功夫，做好“土特產(chǎn)”文章，建設(shè)“西吉好東西”門店100個，不斷做大做強(qiáng)“西”字號農(nóng)產(chǎn)品。

力促工業(yè)提速增量。持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)、綠色、智能、技術(shù)四大改造，培育億元以上企業(yè)2家、“小升規(guī)”企業(yè)1家、“專精特新”企業(yè)2家，力爭規(guī)上工業(yè)增加值增速達(dá)到8%以上。支持福農(nóng)薯業(yè)、金曜塑業(yè)等龍頭企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，持續(xù)推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。積極承接?xùn)|南沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大輕工紡織產(chǎn)業(yè)。加快匯能50兆瓦風(fēng)電二期項(xiàng)目和國電投20兆瓦分散式風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。精深加工高端牛肉、果品飲料，做大薯制品、方便粉絲等主食化“拳頭產(chǎn)品”，開發(fā)馬鈴薯膳食纖維、薯蛋白、變性淀粉等新產(chǎn)品，主食化開發(fā)馬鈴薯40萬噸，大力開發(fā)脫水蔬菜、速凍蔬菜、預(yù)制菜、蔬菜汁等產(chǎn)品，打造預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園，多元化加工冷涼蔬菜10萬噸，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%以上，將西吉打造成為寧南地區(qū)重要的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。

推進(jìn)三產(chǎn)提質(zhì)擴(kuò)容。堅(jiān)持把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，扎實(shí)開展“消費(fèi)需求促進(jìn)年”活動，配套出臺擴(kuò)大消費(fèi)政策措施，積極支持?jǐn)U大休閑康養(yǎng)、文化旅游、家具家電等商品消費(fèi)，激發(fā)本地消費(fèi)，吸引外來消費(fèi)，讓城市人氣更旺、煙火氣更濃。培育限上商貿(mào)企業(yè)4家、電商企業(yè)53家，建設(shè)縣城統(tǒng)倉共配物流中心和冷涼蔬菜冷鏈物流集配中心，爭取京東（西吉）數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地落地。大力發(fā)展“旅游+”新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建4星級旅游賓館2家、特色民宿5家，新建特色餐飲街區(qū)2個，接待游客210萬人次以上，綜合收入突破8.5億元，成功創(chuàng)建自治區(qū)全域旅游示范區(qū)，讓“西部福地·吉祥如意”文旅品牌更具知名度、更有影響力。

三、狠抓項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)帶動促提速，推動城鄉(xiāng)發(fā)展開創(chuàng)新局面。牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展理念，充分發(fā)揮投資拉動的關(guān)鍵作用，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將西吉打造成為宜居宜業(yè)西部福地。

狠抓項(xiàng)目建設(shè)增強(qiáng)發(fā)展后勁。深入開展項(xiàng)目“五比”活動，充分利用今冬明春時間，變冬閑為冬忙，做實(shí)做細(xì)今年確定實(shí)施的122個建設(shè)項(xiàng)目前期工作，全面掀起項(xiàng)目建設(shè)熱潮，突出抓好G566東延連接線路、S103新營至袁河段公路、西吉縣水質(zhì)提升及區(qū)域再生水回用工程、葫蘆河灌區(qū)現(xiàn)代高效節(jié)水工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目調(diào)度和要素保障，力爭6月底前全部開工。嚴(yán)格落實(shí)“六個一”項(xiàng)目包抓機(jī)制，不斷提高項(xiàng)目開工建設(shè)率、形成固投率、建成投產(chǎn)率。緊盯國家政策導(dǎo)向、資金投向，儲備謀劃一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)重大項(xiàng)目，形成項(xiàng)目滾動梯次，為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢儲能。

完善市政設(shè)施提升縣城品位。推進(jìn)城市功能更新和品質(zhì)提升，實(shí)施城市內(nèi)澇排洪治理、格蘭美景三期、泰合嘉園西區(qū)道路建設(shè)、生態(tài)綠地、基礎(chǔ)設(shè)施等22個項(xiàng)目，全力爭創(chuàng)自治區(qū)園林縣城。大力推進(jìn)“紅色物業(yè)”建設(shè)，完成廣電、電信等3個老舊小區(qū)和鈺秀公租房改造提升，實(shí)施160套住宅區(qū)棚改項(xiàng)目。鞏固提升自治區(qū)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，擴(kuò)增城市保潔服務(wù)面積13萬平方米，新建大型垃圾中轉(zhuǎn)站2座，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類制度有效覆蓋。按照“認(rèn)真摸排、科學(xué)鑒定，凡危貼標(biāo)、清人停業(yè)，綜合研判、分步整治”的24字要求，持續(xù)推進(jìn)自建房排查整治，堅(jiān)決遏制增量、消除存量、提升整治質(zhì)量。推動智慧城管系統(tǒng)升級改造，新建供熱檢測系統(tǒng)、智能公交站點(diǎn)監(jiān)控系統(tǒng)。

補(bǔ)齊鄉(xiāng)村短板打造宜居家園。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村道路、供水供電、采暖用能、住房安全等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)鎮(zhèn)1個、美麗宜居村莊2個，新（改）建農(nóng)村公路18條188公里，路面提升改造49條544公里，開通城鄉(xiāng)發(fā)展線路4條。升級改造自然村電力設(shè)施75個，架設(shè)線路223.6公里。完成15個北方地區(qū)冬季清潔取暖項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施危房改造及抗震宜居農(nóng)房改造，解決好有新房沒新村、有新村沒新貌問題。

四、著力改善民生強(qiáng)保障增福祉，推動社會事業(yè)再上新臺階。堅(jiān)持把人民利益、人民需要、人民滿意作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，關(guān)心關(guān)注百姓急難愁盼，用心用情辦好民生實(shí)事，使群眾獲得感、幸福感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

增加就業(yè)崗位，讓勞有厚得更有力度。聚焦“兩個同步”“兩個高于”目標(biāo)，加快發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，落實(shí)惠民增資和社會保障政策，促進(jìn)群眾穩(wěn)步增收。抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，零就業(yè)家庭動態(tài)清零，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1700人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬人、創(chuàng)收24億元以上，全力創(chuàng)建自治區(qū)級勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣。開展職業(yè)技能培訓(xùn)3000人以上，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3000萬元以上，培育創(chuàng)業(yè)實(shí)體250戶，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1400人。

提高教育質(zhì)量，讓學(xué)有優(yōu)教更有厚度。堅(jiān)持辦人民滿意教育，一體推進(jìn)“五育并舉”，構(gòu)建家庭學(xué)校社會協(xié)同育人機(jī)制。續(xù)建一中，加快推進(jìn)一小、八小等12所城鄉(xiāng)中小學(xué)薄改提升工程，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。持續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)安全、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、普高教育多樣特色、職業(yè)教育職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。持續(xù)深化“縣管校聘”教師管理體制，抓實(shí)師德師風(fēng)建設(shè)工程，重塑西吉教育強(qiáng)縣品牌，爭創(chuàng)自治區(qū)“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人”示范縣。

建設(shè)健康西吉，讓病有良醫(yī)更有廣度。實(shí)施醫(yī)療服務(wù)“雙提升”計(jì)劃，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”應(yīng)用，深化“三醫(yī)”聯(lián)動改革，建設(shè)縣域醫(yī)療副中心4個，設(shè)置哨點(diǎn)診室26個，改造提升25個衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和五星級村衛(wèi)生室，實(shí)現(xiàn)基層首診率達(dá)65%，縣域就診率達(dá)90%以上。深入開展健康西吉行動，加大公共體育、健康保健設(shè)施建設(shè)，積極申報(bào)亞高原訓(xùn)練基地，增強(qiáng)全民健康素養(yǎng)。認(rèn)真落實(shí)新冠病毒感染“乙類乙管”措施，全力守護(hù)人民群眾身體健康和生命安全。

提升文明程度，讓精神糧倉更有高度。扎實(shí)推進(jìn)思想政治引領(lǐng)、文明風(fēng)尚提升、優(yōu)秀文化傳承、文化服務(wù)惠農(nóng)、文化產(chǎn)業(yè)富農(nóng)五項(xiàng)行動，以西吉文學(xué)館為中心，輻射帶動“蒼天一滴淚”、西吉“文藝之家”等“1+9”文藝創(chuàng)作陣地，使中國首個“文學(xué)之鄉(xiāng)”品牌底色更亮、成色更足。加快推進(jìn)長征國家文化公園將臺堡紅軍長征會師紀(jì)念園建設(shè)，完成古城、烽燧等文物原址劃定保護(hù)，積極申報(bào)中國古堡之鄉(xiāng)、中國楹聯(lián)文化之鄉(xiāng)、中華詩歌之鄉(xiāng)，打造文化興盛沃土。

優(yōu)化服務(wù)供給，讓弱有眾扶更有溫度。實(shí)施“一老一小”養(yǎng)育工程，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，建設(shè)社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心4個，強(qiáng)化日間照料中心、老飯桌等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)行指導(dǎo)，新增普惠養(yǎng)老床位100張，老年人健康管理率達(dá)到80%。完善三孩生育配套措施，加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)監(jiān)管，讓兒童快樂成長、老人安享晚年。實(shí)施社保擴(kuò)面提標(biāo)工程，加大政策提檔，逐年提升城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，發(fā)展社會福利、公益慈善事業(yè)，兜牢基本民生保障網(wǎng)，托起群眾“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。

五、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先添綠色靚底色，推動生態(tài)建設(shè)取得新成效。圍繞節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)方針，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增效，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)美、集約循環(huán)、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局。

統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)開發(fā)。推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)3.4萬畝、退化林分改造修復(fù)4.69萬畝、未成林撫育提升2.94萬畝、森林撫育1萬畝、月亮山水源涵養(yǎng)林2.2萬畝，草原植被蓋度達(dá)到96.8%、森林覆蓋率達(dá)到20.43%。加快實(shí)施21家非煤礦山生態(tài)修復(fù)治理和坡耕地整治、淤地壩建設(shè)等重點(diǎn)水土保持項(xiàng)目建設(shè)，常態(tài)化開展水土流失遙感監(jiān)管，不斷提高水土流失治理程度，積極創(chuàng)建全國水土保持示范縣。

加強(qiáng)污染防控治理。堅(jiān)持科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污，持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建筑工地建設(shè)，確?？諝鈨?yōu)良天數(shù)、優(yōu)良率等指標(biāo)持續(xù)穩(wěn)定提升。實(shí)施葫蘆河白城至袁河段綜合治理，加快推動縣城一、二污水處理廠污泥無害化處理，常態(tài)化開展河湖突出問題排查整治，積極推進(jìn)自治區(qū)美麗河湖創(chuàng)建。嚴(yán)格落實(shí)化肥農(nóng)藥兩減量行動，有效降低農(nóng)業(yè)面源污染。高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求抓好各級督察及“回頭看”反饋問題整改。

推動綠色低碳發(fā)展。聚焦“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展，堅(jiān)決不上環(huán)保不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目。堅(jiān)持和完善能耗雙控制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、嚴(yán)把環(huán)境質(zhì)量底線、嚴(yán)控資源利用上線，改造熱源站5座、換熱站51座和一、二級供熱管網(wǎng)，分年度實(shí)施農(nóng)戶清潔取暖改造，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。

六、持續(xù)深化改革解難題激活力，推動創(chuàng)新發(fā)展增加新動能。堅(jiān)持以改革破題，以開放賦能，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷培育發(fā)展新動能、增添發(fā)展新優(yōu)勢，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)改革開放。

加快推進(jìn)“六權(quán)”改革。全面落實(shí)“四水四定”管控指標(biāo)方案，建立用水權(quán)收儲交易管理機(jī)制，健全完善二級交易市場、取用水計(jì)量監(jiān)測體系；加強(qiáng)用地規(guī)劃管控，形成集體建設(shè)用地土地定級基準(zhǔn)地價成果，探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約高效用地，有效盤活土地資源；積極引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造，降污減排，開展富裕排污量入市交易；穩(wěn)步推進(jìn)“三權(quán)分置”，健全“政府+銀行+保險”林業(yè)金融服務(wù)機(jī)制，賦予經(jīng)營權(quán)抵押融資權(quán)能，有序開展山林權(quán)交易；推進(jìn)用能權(quán)指標(biāo)確定、探索碳排放權(quán)有償分配，加快推進(jìn)燃煤供熱區(qū)清潔取暖工程，不斷優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，推行15類工程建設(shè)項(xiàng)目“分類定制審批”和簡易低風(fēng)險項(xiàng)目“清單制+承諾制”極簡審批。深化金融投資、財(cái)稅體制改革，鞏固拓展國企改革三年行動成果。加大科技投入，打造國家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目基地2個、區(qū)級科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目基地2個。

加快擴(kuò)大對外開放。推動科技供給與產(chǎn)業(yè)需求有效對接，全方位、寬領(lǐng)域與福建省福清市、中國商飛公司開展合作交流，與寧大、西北農(nóng)大等校企開展技術(shù)合作，推動閩寧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶由政府主導(dǎo)向發(fā)揮市場主體作用轉(zhuǎn)變、由單向援助向全面合作轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化項(xiàng)目引進(jìn)，優(yōu)化落地服務(wù)，全面兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，力爭引進(jìn)項(xiàng)目15個以上，到位資金36億元以上，努力打造企業(yè)成長沃土、投資興業(yè)寶地。

七、樹牢底線思維保穩(wěn)定促和諧，推動治理效能得到新提升。堅(jiān)持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本，有效防范化解各類風(fēng)險隱患，努力建設(shè)更高水平的平安西吉，以新安全格局保障新發(fā)展格局、以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

打好政治安全陣地戰(zhàn)。推進(jìn)維護(hù)政治安全“十大專項(xiàng)行動”，堅(jiān)決維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面貫徹黨的民族宗教政策，深化“5585”創(chuàng)建模式，建設(shè)新時代民族工作高質(zhì)量發(fā)展的典范。加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，提高網(wǎng)絡(luò)安全水平。防范化解政府隱性債務(wù)，依法打擊非法金融活動。

打好法治建設(shè)整體戰(zhàn)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，深化行政復(fù)議體制改革，推動行政執(zhí)法三項(xiàng)制度落實(shí)。深化“八五”普法，加快民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，做好全區(qū)首批“法律明白人”試點(diǎn)工作，爭創(chuàng)全區(qū)法治政府示范基地。

打好平安建設(shè)保衛(wèi)戰(zhàn)。鞏固深化掃黑除惡斗爭成果，抓好常態(tài)化掃黑除惡10件實(shí)事，嚴(yán)厲打擊養(yǎng)老詐騙、電信詐騙等各類違法犯罪，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法，縱深推進(jìn)全域食品藥品安全區(qū)和全國食品安全示范城市創(chuàng)建工作。

打好社會治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，規(guī)范提升信訪服務(wù)水平，暢通群眾利益訴求、權(quán)益保障通道，健全源頭預(yù)防和前端化解機(jī)制。健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，全面推廣“1133”基層治理機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)格化管理服務(wù)，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，打造共建共治共享治理新格局。

全力建設(shè)人民滿意政府

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使命重在擔(dān)當(dāng)，實(shí)干成就未來。我們要始終牢記習(xí)近平總書記“長征永遠(yuǎn)在路上”的重要囑托，堅(jiān)決扛起新時代新征程政府的使命與重任，大力弘揚(yáng)“不到長城非好漢”的革命精神，自我加壓、接續(xù)奮斗，銳意進(jìn)取、務(wù)實(shí)苦干，堅(jiān)決把決策變?yōu)閷?shí)踐、把任務(wù)變?yōu)樾袆?、把目?biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，努力建設(shè)讓黨中央放心、讓人民滿意政府。

狠抓政治建設(shè)，鑄牢絕對忠誠品質(zhì)。旗幟鮮明把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持黨對政府工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，把增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”落實(shí)到政府具體工作中、體現(xiàn)到干部實(shí)際行動上。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，學(xué)出絕對忠誠、堅(jiān)定信仰、使命擔(dān)當(dāng)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保黨中央、國務(wù)院、區(qū)市黨委、政府和縣委各項(xiàng)決策部署落實(shí)落細(xì)。

狠抓法治建設(shè)，提高依法行政水平。持續(xù)深化常務(wù)會議會前學(xué)法制度，全面推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，弘揚(yáng)社會主義法治精神，大力推進(jìn)民主法治建設(shè)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)利，履行職責(zé)。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案建議和政協(xié)提案。健全民主集中制和重大政策事前評估、事后評價制度，暢通群眾參與政策制定渠道，不斷提高政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。

狠抓作風(fēng)建設(shè)，擦亮實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)咨?/span>積極踐行習(xí)近平總書記“社會主義是干出來的”偉大號召，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，狠抓責(zé)任落實(shí)，大力發(fā)揚(yáng)“嚴(yán)細(xì)深實(shí)勤儉廉+快”工作作風(fēng)，認(rèn)真落實(shí)“三個馬上”，推動政府系統(tǒng)知責(zé)明責(zé)、守責(zé)擔(dān)責(zé)，在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中主動作為、貢獻(xiàn)智慧、奮勇爭先，努力譜寫無愧于新時代的優(yōu)秀答卷。

狠抓廉政建設(shè)，堅(jiān)守清正清廉信條。認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，突出“嚴(yán)”的基調(diào)，強(qiáng)化“管”的措施，加大“治”的力度，推動政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)縱深發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，堅(jiān)決糾正不作為、慢作為。加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督，落實(shí)“過緊日子”要求，確保有限資金投在關(guān)鍵處、花在急需處、用在緊要處，不斷樹立廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的政府形象。

各位代表！揚(yáng)帆起航，我們正奮進(jìn)在更壯闊的征程；乘勢而上，我們必將取得更矚目的成績。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終保持務(wù)實(shí)苦干、爭創(chuàng)一流的銳氣，攻堅(jiān)克難、志在必得的勇氣，蓬勃向上、奮發(fā)有為的朝氣，咬定目標(biāo)不放松，只爭朝夕不懈怠，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快富民強(qiáng)縣步伐，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏中展現(xiàn)西吉擔(dān)當(dāng)、作出西吉貢獻(xiàn)。

名詞解釋

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1.四個不摘：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。

2.四個銜接：目標(biāo)、政策、力量、工作銜接。

3.八必訪：家庭人均純收入較低和明顯減少特別是收入在當(dāng)?shù)乇O(jiān)測范圍內(nèi)的家庭、大病重病患者或負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者家庭、分散供養(yǎng)特困人員特別是單人戶等特殊困難家庭、農(nóng)村低保對象特別是新識別和申請低保的家庭、農(nóng)村殘疾人家庭特別是新致殘和重度殘疾人家庭、多子女特別是非義務(wù)教育階段在讀子女較多的家庭、務(wù)工收入占比高且務(wù)工時間不穩(wěn)定的家庭、遭遇重大變故和自然災(zāi)害的家庭等必訪。

4.兩個高于：脫貧人口收入增速高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入增速,脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全國、全區(qū)農(nóng)民收入增速。

5.工業(yè)“四大改造”：結(jié)構(gòu)改造、綠色改造、技術(shù)改造、智能改造。

6.鄉(xiāng)村建設(shè)“183”行動：制定一個規(guī)劃，實(shí)施道路暢通、防汛抗旱和供水保障、清潔能源建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)、數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合、村級綜合服務(wù)設(shè)施提升、農(nóng)房質(zhì)量安全提升、人居環(huán)境整治提升五年行動等八大工程，健全基本公共服務(wù)、基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)三個體系。

7.“雙減”政策：減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

8.四塵同治：揚(yáng)塵、煤塵、汽塵、煙塵共同治理。

9.五水共治：飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村排水共同治理。

10.六廢聯(lián)治：建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物、畜禽養(yǎng)殖、工業(yè)固廢、電子廢棄物聯(lián)合治理。

11.“月百戶”整治行動：按照村標(biāo)準(zhǔn)（清理生活垃圾、清理生產(chǎn)廢物、清理溝渠塘壩、清理危廢建筑、清理亂堆亂放，改變不良生活習(xí)慣，加強(qiáng)村莊綠化，加強(qiáng)村莊亮化）和戶標(biāo)準(zhǔn)（居室美、院落美、廚廁美、棚圈美、園場美），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月至少整治達(dá)標(biāo)100戶。

12.牛糞銀行：將糞污存儲到畜禽糞污處理廠，1立方米牛糞兌換40元現(xiàn)金或0.5立方米有機(jī)肥，讓糞污變資源，資源變資金。

13.雙碳：碳達(dá)峰與碳中和。

14.“六權(quán)”改革：用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)改革。

15.“1133”基層治理：建強(qiáng)1個功能型黨支部，用好1個綜治中心平臺，健全排查、化解、考核3項(xiàng)機(jī)制，建立問題、責(zé)任、整改3張清單。

16.三抓三促：抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目促發(fā)展、抓城鄉(xiāng)整治促提升、抓紀(jì)律作風(fēng)促落實(shí)。

17.一主一帶一副：“一主”，即銀川市，發(fā)揮首府城市輻射帶動作用，推動銀川城區(qū)與永寧、賀蘭同城發(fā)展，建設(shè)黃河“幾”字彎宜居宜業(yè)區(qū)域中心城市；“一帶”，即沿黃城市群（帶），促進(jìn)沿黃城市群全面一體化發(fā)展，著力發(fā)揮沿黃城市群在黃河中上游區(qū)域的輻射帶動作用；“一副”，即固原市，立足生態(tài)旅游和紅色文化資源優(yōu)勢，建設(shè)成為寧夏南部地區(qū)人口集聚的中心城市、區(qū)域公共服務(wù)供給中心、生態(tài)園林和文化旅游城市。

18.五大振興：產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、人才振興、生態(tài)振興、組織振興。

19.六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：鞏固成果守底、產(chǎn)業(yè)延鏈富民、人才入鄉(xiāng)強(qiáng)農(nóng)、文化浸潤?quán)l(xiāng)村、生態(tài)賦能鄉(xiāng)村、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村。

20.三項(xiàng)機(jī)制：網(wǎng)格化監(jiān)測幫扶、鏈條化責(zé)任落實(shí)、常態(tài)化督查考評。

21.“五特”“五新”“五優(yōu)”產(chǎn)業(yè)：“五特”產(chǎn)業(yè)，即肉牛、冷涼蔬菜、馬鈴薯、中藥材、生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；“五新”產(chǎn)業(yè)，即新型材料、清潔能源、輕工紡織、數(shù)字信息、裝備制造產(chǎn)業(yè)；“五優(yōu)”產(chǎn)業(yè)，即文化旅游、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)、特色餐飲產(chǎn)業(yè)。

22.50家庭牧場：肉牛養(yǎng)殖規(guī)模50頭以上家庭牧場。

23.項(xiàng)目“五比”活動：推動項(xiàng)目建設(shè)“冬比儲備、春比開工、夏比進(jìn)度、秋比成果、全年比質(zhì)效”。

24.“六個一”項(xiàng)目包抓機(jī)制：一個項(xiàng)目、一位責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個工作專班、一名具體責(zé)任人、一張推進(jìn)圖表、一抓到底機(jī)制。

25.紅色物業(yè)：以“黨建引領(lǐng)”為主線，以社區(qū)黨組織為核心，整合服務(wù)資源、集聚服務(wù)力量、健全服務(wù)機(jī)制，著力解決好居民群眾反映突出的物業(yè)問題。

26.兩個同步：居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，勞動報(bào)酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步。

27.五育并舉：德育、智育、體育、美育、勞動教育全面發(fā)展。

28.縣管校聘：按照“總量控制、統(tǒng)籌調(diào)配、競聘上崗、合同管理”原則，建立教職工編制、崗位和年度專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘計(jì)劃總量控制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變，推動教師在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校及學(xué)段之間動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化中小學(xué)教師資源配置。全體公辦義務(wù)教育學(xué)校教師和校長全部實(shí)行縣級政府統(tǒng)一管理，學(xué)校自主聘任，將教師和校長從過去的“學(xué)校人”改變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”。

29.“兩高一低”項(xiàng)目：高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目。

30.四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。

31.三權(quán)分置：所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置。

32.“三統(tǒng)三分”機(jī)制：農(nóng)村土地統(tǒng)一經(jīng)營與農(nóng)民分項(xiàng)獲利、高效節(jié)灌設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)與分業(yè)配套、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體改革統(tǒng)一組織與分工協(xié)作。

33.民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“5585”創(chuàng)建模式：“5”即聚焦中華民族共同體意識顯著增強(qiáng)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成效、各民族交往交流交融顯著拓展、治理能力和治理水平顯著提升、示范創(chuàng)建質(zhì)量和水平顯著提高“五大目標(biāo)”；“5”即實(shí)施黨員干部培元固本工程、青少年學(xué)生夯基育苗工程、各族群眾凝心聚魂工程、社科理論正本清源工程、中華民族共有精神家園建設(shè)工程“五大工程”；“8”即開展各民族交往交流交融促進(jìn)行動、創(chuàng)建工作提質(zhì)增效行動、建設(shè)先行區(qū)促進(jìn)共同富裕行動、公共服務(wù)保障能力和水平提升行動、法治保障同權(quán)行動、民族事務(wù)依法治理行動、民族領(lǐng)域風(fēng)險隱患防范化解行動、民族工作夯基培才行動“八大行動”；“5”即健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、考核評價機(jī)制、督促檢查機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制、激勵促進(jìn)機(jī)制“五項(xiàng)機(jī)制”。

34.新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：20世紀(jì)60年代初，浙江省紹興市諸暨縣楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，之后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗(yàn)。

35.三個馬上：任務(wù)一布置馬上落實(shí)、工作一部署馬上推進(jìn)、工作一完成馬上反饋。