政府工作報(bào)告

——2019年1月8日在西吉縣第十七屆

人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

西吉縣政府代縣長(zhǎng)??楊生俊

各位代表:

我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

2018年工作回顧

2018年，面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和諸多發(fā)展困難，縣人民政府在區(qū)市黨委、政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大及習(xí)近平總書記視察寧夏時(shí)的重要講話精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)領(lǐng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾負(fù)重拼搏、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，集中攻堅(jiān)“六場(chǎng)硬仗”，實(shí)現(xiàn)了全縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)逆勢(shì)前行，人民生活持續(xù)改善。預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值64億元，增長(zhǎng)4%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資44億元，下降20%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額17.1億元，增長(zhǎng)5%;地方一般公共預(yù)算收入1.69億元，與上年持平;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25100元，增長(zhǎng)8%;農(nóng)村居民人均可支配收入9250元，增長(zhǎng)10%。

一年來(lái)，主要抓了以下六方面的工作。

一、凝心聚力脫貧攻堅(jiān)，全面小康邁出堅(jiān)實(shí)步伐

對(duì)標(biāo)貧困人口“一收入兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，緊盯農(nóng)村全面小康底線要求，科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策，整合各級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金13.25億元，實(shí)施了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、公共服務(wù)建設(shè)和教育健康保障等方面24個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)37個(gè)貧困村脫貧出列，2.25萬(wàn)貧困人口脫貧退出，綜合貧困發(fā)生率下降到5.88%。

產(chǎn)業(yè)支撐更加有力。保持定力抓“有土”扶貧產(chǎn)業(yè)，安排資金5.2億元，圍繞馬鈴薯、草畜、蔬菜、雜糧(油料)等特色種養(yǎng)業(yè)，為貧困群眾量身定制15類53項(xiàng)全產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)貼政策，建檔立卡戶戶均發(fā)展特色種植21.2畝、特色養(yǎng)殖30個(gè)羊單位;健全扶貧產(chǎn)業(yè)與貧困人口利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鞏固提升產(chǎn)業(yè)扶貧示范村43個(gè)、培育新型經(jīng)營(yíng)主體70個(gè)，輻射帶動(dòng)0.94萬(wàn)人;注入小額信貸補(bǔ)償金1.6億元，新增金融扶貧貸款9.54億元，建檔立卡戶戶均達(dá)4.9萬(wàn)元，覆蓋率達(dá)92.91%。提升技能抓“離土”就業(yè)，開展精準(zhǔn)脫貧能力培訓(xùn)1.55萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)11.57萬(wàn)人，創(chuàng)收25.58億元;建成運(yùn)營(yíng)扶貧車間26個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)1196人。經(jīng)營(yíng)性收入占全縣農(nóng)村居民可支配收入的48%以上。

基礎(chǔ)保障有效提升。緊盯制約群眾生產(chǎn)生活的“水、路、居”瓶頸難題，建成貧困村道路600公里，238個(gè)貧困村村組道路基本硬化;新增自來(lái)水入戶0.97萬(wàn)戶4.7萬(wàn)人，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)95.2%;完成危房改造3112戶，農(nóng)村群眾安全住房保障率達(dá)94.24%;實(shí)現(xiàn)295個(gè)行政村文化服務(wù)中心、動(dòng)力電、4G信號(hào)等公共服務(wù)全覆蓋。堅(jiān)持因地制宜，建成縣內(nèi)就近安置點(diǎn)2個(gè)，回購(gòu)縣城住房1668套，安置移民7753人，“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)圓滿完成。

社會(huì)幫扶成效顯著。不斷深化與涵江區(qū)、商飛公司和區(qū)屬骨干企業(yè)幫扶協(xié)作，建成閩寧示范村10個(gè)，聯(lián)系深度貧困村39個(gè)，落實(shí)項(xiàng)目資金1.03億元。深入開展“幫扶干部進(jìn)村入戶辦實(shí)事解難題”專項(xiàng)行動(dòng)，辦理實(shí)事1.4萬(wàn)余件，協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛5000余件。開展扶志扶智行動(dòng)，在58個(gè)深度貧困村開展脫貧致富先進(jìn)事跡巡回宣講，新培育致富帶頭人188名，選樹表彰“脫貧光榮戶”“移風(fēng)易俗模范戶”等1500余人，不斷激發(fā)貧困群眾脫貧致富奔小康的內(nèi)生動(dòng)力。

問(wèn)題整改扎實(shí)有效。圍繞扶貧對(duì)象精準(zhǔn)，全面開展建檔立卡動(dòng)態(tài)調(diào)整，完成縣鄉(xiāng)村三級(jí)“兩評(píng)議、兩公示、一公告”系統(tǒng)錄入和相關(guān)數(shù)據(jù)核查糾錯(cuò)工作，新識(shí)別建檔立卡貧困戶371戶1572人，納入因病、因殘返貧33戶113人，退出1664戶9153人，修改完善錯(cuò)誤信息3.84萬(wàn)條。主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)2017年省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效綜合考評(píng)、中央第八巡視組、自治區(qū)黨委第四巡視組反饋脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域存在的33類78項(xiàng)突出問(wèn)題，制定整改措施147條，完成73項(xiàng)，需持續(xù)整改落實(shí)的43項(xiàng)取得階段性成效。結(jié)合“脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年”“干部素質(zhì)提升年”等活動(dòng)，受理扶貧領(lǐng)域問(wèn)題線索1689件，立案辦結(jié)1409件，問(wèn)責(zé)處理149人。干部作風(fēng)持續(xù)向好，群眾滿意度不斷提升。

二、堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得初步成效

貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、因業(yè)施策，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、優(yōu)質(zhì)量，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

特色農(nóng)業(yè)擴(kuò)量提效。立足“一特三高”，調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，糧食總產(chǎn)達(dá)35.72萬(wàn)噸。馬鈴薯種植面積調(diào)減至81萬(wàn)畝，建設(shè)原種繁育基地1萬(wàn)畝、一級(jí)種繁育基地10萬(wàn)畝，推廣一級(jí)種薯25萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12.46億元;建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜示范園16個(gè)，日光溫室303座，種植各類蔬菜15萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值14億元;建設(shè)小雜糧(油料)示范基地26個(gè)、中藥材和萬(wàn)壽菊示范基地17個(gè)，種植小雜糧(油料)102萬(wàn)畝、中藥材和萬(wàn)壽菊3.3萬(wàn)畝;建成“四個(gè)一”試驗(yàn)示范園(點(diǎn))18個(gè)、8636畝。積極推進(jìn)“全國(guó)優(yōu)質(zhì)青貯玉米行動(dòng)計(jì)劃”，種植青貯玉米30萬(wàn)畝，新建青貯池4534座，調(diào)制各類飼草95萬(wàn)噸;培育標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范村31個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)36個(gè)，基礎(chǔ)母牛、母羊存欄13.6萬(wàn)頭、30萬(wàn)只，分別增長(zhǎng)4.6%、7.8%，實(shí)現(xiàn)牧業(yè)總產(chǎn)值14.25億元。

工業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型。聚焦農(nóng)產(chǎn)品精深加工，優(yōu)先發(fā)展環(huán)保清潔產(chǎn)業(yè)，扶持培育規(guī)上企業(yè)，加快工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面完成19家萬(wàn)噸以下馬鈴薯淀粉產(chǎn)能淘汰，關(guān)停部分小型淀粉、機(jī)磚、砂場(chǎng)。發(fā)揮工業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)，吸引詠輝電子、天之涯服飾等輕工企業(yè)落戶園區(qū)，伊爾德2萬(wàn)噸亞麻籽油生產(chǎn)線、澤艾堂艾草加工及研發(fā)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng);融信風(fēng)電、華電月亮山風(fēng)電等規(guī)上企業(yè)運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)，全年規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值保持增速12%以上。組織赴外考察招商17次，參加節(jié)會(huì)招商10次，引進(jìn)山東水發(fā)、北京秋實(shí)、港生中藥材等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3家，簽訂招商引資項(xiàng)目18個(gè)，到位資金21.6億元。

商貿(mào)旅游提速發(fā)展。堅(jiān)持外引與內(nèi)培并舉，積極爭(zhēng)取銀河影院、華聯(lián)超市等商戶入駐西吉;建成縣級(jí)電商中心1個(gè)，培育電子商務(wù)企業(yè)7家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品線上銷售2300萬(wàn)元;新登記私營(yíng)企業(yè)350家、個(gè)體工商戶3533戶，同比增長(zhǎng)9.0%、3.0%。金融業(yè)保持健康平穩(wěn)發(fā)展勢(shì)頭，全縣存款余額108.59億元，增長(zhǎng)1.12%;貸款余額58.34億元，增長(zhǎng)20.58%;存貸比為53.72%，提高8.98%。加入陜甘寧毗鄰地區(qū)旅游合作聯(lián)盟、長(zhǎng)征沿線紅色旅游城市聯(lián)盟，不斷完善旅游環(huán)線配套服務(wù)設(shè)施，龍王壩入選國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，我縣入圍“2018中國(guó)最美縣域榜單”，全年接待游客109萬(wàn)人(次)，實(shí)現(xiàn)旅游綜合性營(yíng)業(yè)收入4109萬(wàn)元。

三、強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境治理，環(huán)保突出問(wèn)題有效解決

全面落實(shí)污染防治“三個(gè)十條”，堅(jiān)決整改中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題，城市更加秀美靚麗，農(nóng)村更加整潔優(yōu)美。

環(huán)保問(wèn)題全面整改。逐項(xiàng)細(xì)化整改措施，全面壓實(shí)整改責(zé)任，堅(jiān)決淘汰萬(wàn)噸以下馬鈴薯淀粉生產(chǎn)企業(yè)，完成縣城第一污水處理廠改造提升、第二污水處理廠建設(shè)和縣城11臺(tái)20蒸噸以上燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵及在線監(jiān)測(cè)改造任務(wù);新建將臺(tái)、興隆等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(站)5座、人工濕地4處，中央第八環(huán)保督察組反饋4項(xiàng)問(wèn)題全部銷號(hào)。查實(shí)辦結(jié)中央第二環(huán)保督察組反饋信訪投訴件20件，停產(chǎn)整治企業(yè)5家，問(wèn)責(zé)處理12人，行政處罰5起50萬(wàn)元。扎實(shí)推進(jìn)“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)，完成火石寨、黨家岔保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)點(diǎn)位整治329處，搬遷農(nóng)戶70戶238人，拆除工礦企業(yè)21處，恢復(fù)生態(tài)40.26萬(wàn)平方米。

污染防治成效顯著。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實(shí)“六個(gè)百分之百”要求，堅(jiān)持“四塵”同治，淘汰黃標(biāo)車、老舊車662輛，年度空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)95.7%。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，壓實(shí)河(湖)長(zhǎng)責(zé)任制，依法拆除違建企業(yè)78家，封堵排污口20處，整治河道50公里;投入2.24億元落實(shí)控源截污、河湖共治、生態(tài)修復(fù)綜合措施，葫蘆河水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅳ類以上。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)2家，農(nóng)用殘膜回收率、畜禽糞污資源化利用率分別達(dá)到95%、85%以上，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題得到有效控制。

城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。深入開展“城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生大綠化大整治”專項(xiàng)行動(dòng)，研究出臺(tái)《市容環(huán)境管理暫行辦法》《鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理暫行辦法》和《控制和查處違法建筑暫行辦法》，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，招聘農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工人600名，新增機(jī)械作業(yè)設(shè)備266臺(tái);簽訂“門前六包”責(zé)任書3200份，拆除違法建筑164戶1.33萬(wàn)平方米、舊莊園1925座，綠化、亮化縣城道路45.6公里，清理“三亂”2萬(wàn)處、垃圾26.28萬(wàn)噸，城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)美麗新姿。

生態(tài)修復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)。開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)“山林水田湖草”系統(tǒng)治理，完成400毫米以上降水線區(qū)域造林5萬(wàn)畝、南華山外圍水源涵養(yǎng)林2.5萬(wàn)畝、補(bǔ)植補(bǔ)造5.9萬(wàn)畝、封山育林2.4萬(wàn)畝、城市綠化3661畝、道路綠化380公里，治理小流域30平方公里，森林覆蓋率達(dá)15.78%。

四、持續(xù)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，人民生活條件顯著改善

以共建共享為導(dǎo)向，全面推進(jìn)均等化服務(wù)、普惠性保障、創(chuàng)新性治理，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

公共“服務(wù)網(wǎng)”更加完善。緊盯基礎(chǔ)建設(shè)短板，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金122個(gè)55.9億元，S60西吉至?xí)幐咚俟方ㄔO(shè)進(jìn)展順利，體育館、中醫(yī)院等一批重點(diǎn)民生項(xiàng)目全面完工，棚戶區(qū)改造房屋征收2059戶20萬(wàn)平方米，保障性住房入住率達(dá)95.7%;提升改造休閑活動(dòng)場(chǎng)所2個(gè)、縣城公廁2座，新增停車泊位4000個(gè);建成美麗小城鎮(zhèn)1個(gè)、美麗村莊5個(gè)。持續(xù)加大教育投入力度，完成“全面改薄”項(xiàng)目137個(gè)、改(擴(kuò))建校舍5.72萬(wàn)平方米;督促1539名適齡兒童全部返校，高考本科上線率、高職院校錄取率分別提高2.3%、1.4%，義務(wù)教育基本均衡發(fā)展工作順利通過(guò)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收。全面實(shí)行“先住院、后付費(fèi)”制度，建檔立卡貧困戶住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)92.63%，健康西吉行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)。“六朵云”服務(wù)工程實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，開展群眾性文化活動(dòng)90余場(chǎng)(次)，眉戶劇《丁香花開》在全區(qū)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡演，受到肯定和好評(píng)。

民生“保障網(wǎng)”更加堅(jiān)實(shí)。全力保障和改善民生，民生投入占財(cái)政總支出的90%以上。實(shí)施積極的就業(yè)政策，第二批縣級(jí)示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地順利通過(guò)驗(yàn)收，累計(jì)發(fā)放各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款1.2億元，創(chuàng)造新崗位878個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)1740人;依法追回農(nóng)民工工資1420萬(wàn)元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)95%、98%，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口“兩險(xiǎn)”全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)“兩項(xiàng)政策”銜接，建檔立卡貧困人口低保覆蓋率達(dá)20.7%;累計(jì)發(fā)放各類優(yōu)撫資金1178.9萬(wàn)元、救助資金3.04億元，新建農(nóng)村老飯桌8個(gè)、社區(qū)服務(wù)站61個(gè)、“兒童之家”200個(gè)，學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)“安全網(wǎng)”更加嚴(yán)密。積極防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取到位置換債務(wù)資金6258萬(wàn)元，化解存量債務(wù)1.48億元。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，摸排各類涉黑涉惡違法犯罪線索122條，打掉惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙(集團(tuán))2個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人28人，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)?！捌呶濉逼辗樌ㄟ^(guò)區(qū)市中期驗(yàn)收。深入開展“群眾反映強(qiáng)烈突出問(wèn)題大排查大化解”專項(xiàng)行動(dòng)，接待信訪群眾406批1218人(次)，辦結(jié)中央第八巡視組、自治區(qū)黨委第四巡視組和信聯(lián)辦摸排信訪事項(xiàng)203件。“百日安全專項(xiàng)行動(dòng)”排查整改安全隱患1609項(xiàng)，整改率達(dá)92.9%，事故起數(shù)、死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”，被自治區(qū)授予“平安縣”稱號(hào)。不斷提升依法管理民族宗教事務(wù)的能力和水平，清退無(wú)證宗教教職人員152人，排查整改未登記宗教活動(dòng)場(chǎng)所39處，整改、拆除具有阿式風(fēng)格或元素的公共類建筑21處、路牌路標(biāo)248處、門頭牌匾標(biāo)識(shí)1600處。群策群力，統(tǒng)計(jì)調(diào)查、防震減災(zāi)、檔案、殘聯(lián)、地方志、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役等工作得到新加強(qiáng)、取得新成效。

五、銳意進(jìn)取改革創(chuàng)新，發(fā)展動(dòng)能活力不斷增強(qiáng)

堅(jiān)持全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，狠抓改革任務(wù)落實(shí)，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。

“放管服”改革深入推進(jìn)。緊緊圍繞政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，健全審批機(jī)制，優(yōu)化審批流程，取消行政審批事項(xiàng)20項(xiàng)，進(jìn)駐寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)上辦事大廳辦理事項(xiàng)1400項(xiàng)，縣本級(jí)辦事大廳可辦理事項(xiàng)1196項(xiàng)，網(wǎng)上可辦事項(xiàng)達(dá)82.8%，不見(jiàn)面辦理事項(xiàng)達(dá)80.2%。進(jìn)一步完善落實(shí)權(quán)責(zé)清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，持續(xù)擴(kuò)大“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，行政執(zhí)法監(jiān)管的公平性和規(guī)范性有效提升。

醫(yī)療體制改革初見(jiàn)成效。持續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，深入實(shí)施京寧、閩寧及區(qū)內(nèi)三甲醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援幫扶，引進(jìn)幫扶專家27名，培養(yǎng)“西吉名醫(yī)”10名，“六盤名醫(yī)”1名，開展新業(yè)務(wù)、新技術(shù)3項(xiàng)，公立醫(yī)院可治療病種達(dá)700余種，縣域內(nèi)就診率達(dá)到89%。積極探索醫(yī)共體建設(shè)，推進(jìn)分級(jí)診療模式，縣直兩院與28家基層醫(yī)療衛(wèi)計(jì)單位建立了縣域內(nèi)醫(yī)共體，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村一體化管理。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革有序開展。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，全面完成村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和農(nóng)村“四荒地”使用權(quán)等13項(xiàng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，清查資源性資產(chǎn)339.48萬(wàn)畝、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)2.879億元、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1149.11萬(wàn)元。深入推進(jìn)農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”制度，創(chuàng)建農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革、產(chǎn)權(quán)抵押貸款、壯大村集體經(jīng)濟(jì)等示范村17個(gè)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)、農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)有林場(chǎng)等各項(xiàng)改革，進(jìn)一步釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“紅利”。

六、真抓實(shí)干轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)發(fā)展能力全面提升

牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，旗幟鮮明講政治，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全方位、全過(guò)程。

自身建設(shè)全面加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)政府黨組主體責(zé)任，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念，不斷提升專業(yè)素養(yǎng)，防范各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。健全完善目標(biāo)考核體系，跟蹤督辦重大決策、重點(diǎn)工作，以激勵(lì)促落實(shí)，以問(wèn)責(zé)求實(shí)效，切實(shí)匯聚起擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的正能量，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新成效。

依法行政穩(wěn)步推進(jìn)。深入貫徹依法治國(guó)基本方略，完成政府投資評(píng)審項(xiàng)目審計(jì)468個(gè)，公開政府信息2790條，辦理市縣政府門戶網(wǎng)站、“12345”政府公共服務(wù)平臺(tái)和“331”涉農(nóng)惠農(nóng)監(jiān)管平臺(tái)等各類群眾訴求2987件，群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效保障。自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)監(jiān)督，及時(shí)向縣政協(xié)通報(bào)政府工作，廣泛聽(tīng)取群團(tuán)組織、老干部和社會(huì)各界人士的意見(jiàn)、建議，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

廉政責(zé)任逐級(jí)壓實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行中央和區(qū)市縣黨委改進(jìn)作風(fēng)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)人員經(jīng)常性教育和監(jiān)督管理，馳而不息糾正“四風(fēng)”問(wèn)題，有效鞏固拓展了中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果。持續(xù)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)和經(jīng)費(fèi)支出，規(guī)范公務(wù)接待、差旅費(fèi)補(bǔ)助和公務(wù)用車管理，“三公”經(jīng)費(fèi)大幅下降，行政運(yùn)行成本進(jìn)一步壓縮。

各位代表，過(guò)去的一年，是西吉發(fā)展歷史上極不平凡的一年。這一年，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，財(cái)政收支矛盾日益突出，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重，各類急事難事多發(fā)頻發(fā)。面對(duì)前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，縣政府一班人緊緊依靠全縣干部群眾，秉持拳拳之心，凝聚成城之志，迎難而上，主動(dòng)作為，取得了來(lái)之不易的工作成績(jī)。這些成績(jī)的取得，得益于縣委的統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于人大、政協(xié)的有力監(jiān)督、鼎力支持，得益于各位人大代表、政協(xié)委員的理解信任、建言獻(xiàn)策，更得益于全縣人民的同心同德、努力奮斗。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部和全縣廣大干部群眾，向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持西吉發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作還存在一些短板和不足。一是減貧任務(wù)重、脫貧壓力大。已脫貧群眾穩(wěn)定可持續(xù)增收基礎(chǔ)不牢固，脫貧成果鞏固提升壓力大;未脫貧的26848人、未退出的28個(gè)貧困村在產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域短板較多，越往后難度越大，按期實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。二是經(jīng)濟(jì)總量小、地方財(cái)力弱。人均GDP僅占全區(qū)平均水平的1/3，財(cái)政自給率僅為3.1%，保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保發(fā)展的壓力巨大;受經(jīng)濟(jì)下行壓力、防范化解重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)重等因素影響，建設(shè)重大項(xiàng)目、辦理民生實(shí)事資金保障困難。三是不穩(wěn)定因素多、治理難度大。各類矛盾和利益相互交織、日趨復(fù)雜，預(yù)防化解矛盾糾紛難度大，綜治信訪、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域仍然存在不容忽視的問(wèn)題。四是創(chuàng)新能力弱、作風(fēng)轉(zhuǎn)變慢。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，在大局下想問(wèn)題、做工作的針對(duì)性、創(chuàng)造性不足，破解難題的能力有限;部分干部進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)精神不夠、法紀(jì)觀念淡薄，整治“不作為、慢作為、亂作為”成效不明顯。針對(duì)以上問(wèn)題，我們將認(rèn)真對(duì)待，深入研究，不推脫、不回避、不掩飾，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

2019年主要工作

2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，也是我縣決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)最重要的一年。今年政府工作的總體要求是:以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記視察寧夏時(shí)的重要講話精神為根本遵循，深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和自治區(qū)第十二次黨代會(huì)、十二屆六次全會(huì)、市委四屆四次全會(huì)及縣委十四屆四次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，集中攻堅(jiān)“六場(chǎng)硬仗”，振奮精神，務(wù)實(shí)苦干，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。

主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%;地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)8%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%、9%，貧困人口減少2萬(wàn)人以上;完成區(qū)市下達(dá)的能耗、污染物排放等各項(xiàng)約束性指標(biāo)。

確定上述預(yù)期目標(biāo)，是基于對(duì)我縣2018年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的全面分析，全縣經(jīng)濟(jì)仍處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛還在釋放，新興產(chǎn)業(yè)的扶植培育仍需加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)下行的基本面尚未發(fā)生根本改變;是基于對(duì)2019年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)的綜合判斷，未來(lái)面臨的發(fā)展形勢(shì)復(fù)雜多變，不確定因素增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。確定這樣的預(yù)期目標(biāo)，既是對(duì)標(biāo)區(qū)市目標(biāo)要求，也符合我縣發(fā)展實(shí)際。只要全縣上下自我加壓、積極努力，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

圍繞實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，我們將準(zhǔn)確把握趨勢(shì)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定必勝信念，凝聚攻堅(jiān)合力，堅(jiān)決打贏打好關(guān)乎西吉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、關(guān)乎全縣廣大群眾福祉的“六場(chǎng)硬仗”。

一、補(bǔ)短板提水平，打贏打好脫貧富民決勝戰(zhàn)

聚焦深度貧困村和未脫貧人口，對(duì)標(biāo)“一收入兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，整合各級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金13億元以上，突出產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、人居環(huán)境改善、保障能力提升，精準(zhǔn)施策、全力攻堅(jiān)，努力實(shí)現(xiàn)25個(gè)貧困村脫貧出列、2萬(wàn)貧困人口脫貧退出。

做實(shí)“有土+離土”增收產(chǎn)業(yè)。持續(xù)向推動(dòng)貧困群眾穩(wěn)定增收發(fā)力，圍繞馬鈴薯、草畜、冷涼蔬菜、小雜糧等特色種植業(yè)提質(zhì)增效，通過(guò)優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化示范帶動(dòng)，增加技術(shù)含量，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)營(yíng)水平，建立產(chǎn)業(yè)示范基地(村)78個(gè)，鼓勵(lì)支持貧困群眾發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，種植花椒、大果榛子等經(jīng)果林1.5萬(wàn)畝，確保貧困群眾戶均擁有1-2項(xiàng)穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè);做強(qiáng)金融扶貧，打造金融扶貧示范村24個(gè)，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶金融貸款“應(yīng)貸盡貸”、精準(zhǔn)投放;扎實(shí)開展壯大村集體經(jīng)濟(jì)“百村示范行動(dòng)”，通過(guò)建設(shè)光伏電站、組建農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社等辦法，高質(zhì)量建成扶貧車間20個(gè)，培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)示范村3個(gè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體20個(gè)、致富帶頭人300人以上，讓貧困群眾在深度參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程中穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)增收。支持貧困農(nóng)戶發(fā)揮自身特長(zhǎng)闖市場(chǎng)，“離土”發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，依據(jù)市場(chǎng)用工需求和群眾意愿，精準(zhǔn)培訓(xùn)貧困人口1.1萬(wàn)人，拓寬穩(wěn)定增收渠道。

強(qiáng)化“普惠+兜底”政策保障。堅(jiān)持改造提升與配套建設(shè)并舉，圍繞解決農(nóng)村道路“最后一公里”、供電供水不穩(wěn)定、寬帶網(wǎng)絡(luò)有盲區(qū)等問(wèn)題，改造農(nóng)村危房3055戶，新修農(nóng)村道路300公里以上，推動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)改造和寬帶工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，安全住房和安全飲水得到全保障。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，采取擴(kuò)面提標(biāo)、分類幫扶措施，暢通貧困家庭教育資助、醫(yī)療救助和社會(huì)保障渠道，落實(shí)社會(huì)保障兜底政策，確保貧困群眾脫貧路上不掉隊(duì)。妥善解決移民安置區(qū)空房空圈空棚和“十二五”移民遺留問(wèn)題，加快戶籍核轉(zhuǎn)，集中力量抓好移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)服務(wù)和社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)得住、管得好、能致富目標(biāo)。

用足“外幫+內(nèi)生”脫貧動(dòng)力。深入推進(jìn)多領(lǐng)域、多形式幫、帶、扶、助，繼續(xù)深化與涵江區(qū)、商飛公司等中央、區(qū)屬骨干企業(yè)的幫扶協(xié)作，力爭(zhēng)落地落實(shí)項(xiàng)目資金5000萬(wàn)元以上。深入開展“扶貧扶志”行動(dòng)，辦好“新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所”，設(shè)立鄉(xiāng)風(fēng)文明“善行義舉四德榜”，制訂完善村民自治章程、村規(guī)民約、村務(wù)財(cái)務(wù)管理等制度，健全動(dòng)態(tài)管理、責(zé)任落實(shí)、考核激勵(lì)等長(zhǎng)效機(jī)制，抓好扶貧信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整，做實(shí)做細(xì)脫貧退出、返貧納入工作，強(qiáng)化駐村、結(jié)對(duì)幫扶力量，激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、改善生活的內(nèi)生動(dòng)力。

二、抓轉(zhuǎn)型促升級(jí)，打贏打好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)

把質(zhì)效雙優(yōu)作為發(fā)展目標(biāo)，把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主攻方向，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

緊抓農(nóng)業(yè)質(zhì)量變革。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)馬鈴薯、草畜、蔬菜、小雜糧產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益大幅提升。持續(xù)推進(jìn)脫毒種薯三級(jí)繁育體系建設(shè)，引進(jìn)馬鈴薯核心種苗40萬(wàn)株，建設(shè)馬鈴薯原種繁育基地1萬(wàn)畝，一級(jí)種繁育基地10萬(wàn)畝;根據(jù)市場(chǎng)需求，及時(shí)調(diào)整專用薯、商品薯種植比例，全縣馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在85萬(wàn)畝以上。推動(dòng)草畜產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量增效，大幅增加青貯玉米種植面積，新建青貯池2000座，調(diào)制飼草100萬(wàn)噸，新培育標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范村50個(gè)，力爭(zhēng)牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別達(dá)42萬(wàn)頭、100萬(wàn)只、160萬(wàn)羽以上。加強(qiáng)蔬菜、雜糧標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，新建蔬菜試驗(yàn)示范園2個(gè)，雜糧標(biāo)準(zhǔn)化示范基地30個(gè)，完成蔬菜種植15萬(wàn)畝，雜糧(油料)100萬(wàn)畝以上。大力發(fā)展特色種植業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種38個(gè)，建設(shè)“四個(gè)一”林草示范園1.5萬(wàn)畝;進(jìn)一步擴(kuò)大中藥材、黃花、萬(wàn)壽菊、艾草等特色種植比例。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值49億元，提供農(nóng)民人均可支配收入5000元以上。

緊抓工業(yè)效率變革。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)工業(yè)園區(qū)改革，按照事權(quán)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)相當(dāng)?shù)脑瓌t擬定園區(qū)管委會(huì)“三定”方案，主動(dòng)承接區(qū)、市下放的42項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，最大限度實(shí)現(xiàn)“企業(yè)的事園區(qū)辦，園區(qū)的事園內(nèi)辦”。新培育規(guī)上企業(yè)2家，積極重組“僵尸企業(yè)”，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)，引導(dǎo)支持馬鈴薯淀粉、小雜糧等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加大技改投入，構(gòu)建以農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、輕工產(chǎn)品、風(fēng)電及光伏發(fā)電為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)新體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值增長(zhǎng)5%以上。

緊抓服務(wù)業(yè)動(dòng)能變革。立足“自然風(fēng)光、革命遺址、民族風(fēng)情”等特色優(yōu)勢(shì)，抓景點(diǎn)、建區(qū)帶，加快實(shí)施全域旅游環(huán)線和紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)提升等工程，補(bǔ)齊旅游業(yè)公共設(shè)施短板。深挖本土文化，打造地緣特色，依托火石寨、將臺(tái)堡、龍王壩等旅游資源，連線打造“鄉(xiāng)村旅游示范帶”，加快產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)，力爭(zhēng)全年接待游客120萬(wàn)人(次)。深入實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”工程，搭建物流信息共享平臺(tái)，引入商貿(mào)物流發(fā)展新機(jī)制，拓寬物流新空間，促進(jìn)供應(yīng)鏈上下游有效銜接，持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)回流。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展，拓寬農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。

三、守底線重防治，打贏打好生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，強(qiáng)化污染治理，嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住藍(lán)天、碧水、凈土。

全力打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。落實(shí)網(wǎng)格化管理和“六個(gè)百分之百”揚(yáng)塵防控要求，提升秸稈禁燒、餐飲油煙、老舊車輛淘汰等大氣綜合治理成效，確保秸稈利用率達(dá)到75%以上，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在348天以上，PM10、PM2.5指數(shù)達(dá)到自治區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)。

全力打好“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”。層層壓實(shí)河(湖)長(zhǎng)責(zé)任，加強(qiáng)飲用水源地和濕地管護(hù)，爭(zhēng)取實(shí)施夏寨水庫(kù)清淤擴(kuò)容、葫蘆河縣城段生態(tài)綜合治理及濱河緩沖帶和將臺(tái)堡、興隆鎮(zhèn)集污管網(wǎng)建設(shè)等一批生態(tài)治理項(xiàng)目。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施升級(jí)改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)葫蘆河、爛泥河、清水河等30條縣鄉(xiāng)河溝保護(hù)監(jiān)管，確保葫蘆河干流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定在IV類以上。

全力打好“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”。持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，加大固體廢物污染防治力度，確保殘膜回收和加工利用率達(dá)95%以上，糞污資源化利用率達(dá)90%以上。全面完成火石寨、黨家岔自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)和管護(hù)修復(fù)，持續(xù)鞏固“綠盾”行動(dòng)工作成果，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)核心區(qū)、緩沖區(qū)違法建設(shè)零存在，實(shí)驗(yàn)區(qū)人類活動(dòng)符合要求。

全力推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)。開展全民大規(guī)模義務(wù)植樹造林，集中抓好南華山外圍、400毫米以上降水線區(qū)域、公園街區(qū)、機(jī)關(guān)單位、公路沿線、家庭院落、水源地等重點(diǎn)區(qū)域綠化，高標(biāo)準(zhǔn)完成植樹造林20萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高到17%。實(shí)施小流域治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造等項(xiàng)目，加固骨干壩23座，新修梯田1.6萬(wàn)畝，治理水土流失90平方公里。

四、重功能強(qiáng)品質(zhì)，打贏打好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大會(huì)戰(zhàn)

堅(jiān)持規(guī)建管并舉、產(chǎn)城人融合、縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，實(shí)施一批投資拉動(dòng)大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。

改善縣城基本功能。在“三規(guī)合一”的基礎(chǔ)上，整合產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、環(huán)保等專項(xiàng)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)完成《西吉縣空間規(guī)劃》《西吉縣城地下管線綜合規(guī)劃》《西吉縣城環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃》等編制，加強(qiáng)城市風(fēng)貌和空間管控。暢通城市“微循環(huán)”，建成東四路、東五路、利民巷北延伸、老車站巷道，提升縣城道路通行能力。加大房地產(chǎn)開發(fā)力度，集中推進(jìn)靖善路西側(cè)、北山林場(chǎng)等17個(gè)片區(qū)棚戶區(qū)改造，實(shí)施吉祥花園、金瑞苑等商住開發(fā)續(xù)建項(xiàng)目6個(gè)，新開工綜合性商住小區(qū)2個(gè)。建成消防隊(duì)片區(qū)、東三角、西三角公共停車場(chǎng)3處，進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施。

優(yōu)化市容環(huán)境秩序。扎實(shí)推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，細(xì)化城市管理職能，加強(qiáng)縣城街區(qū)、廣場(chǎng)、便民市場(chǎng)、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管，健全“門前六包”、垃圾收集清運(yùn)、分類歸集處理等全天候保潔機(jī)制，下硬手整治占道經(jīng)營(yíng)、亂潑亂倒、亂停亂放、亂貼亂畫等影響市容行為，全面提升城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平，努力爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)衛(wèi)生縣城。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，高標(biāo)準(zhǔn)編制3個(gè)美麗小城鎮(zhèn)和5個(gè)美麗村莊規(guī)劃，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。集中實(shí)施紅羊至西吉、好水至興隆、沙溝至下堡等等級(jí)公路4條135公里，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程19個(gè)，加固中型水庫(kù)4座，完成配電網(wǎng)增容改造、農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)，推動(dòng)光纖到戶、網(wǎng)絡(luò)提速，夯實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，清理村莊殘?jiān)珨啾?，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村垃圾和污水治理，完成主干道造林及村組道路綠化480公里，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代生活、體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)貌、生態(tài)宜居的美麗家園。

五、強(qiáng)保障促和諧，打贏打好民生改善持久戰(zhàn)

著眼滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)做政府的大事，盡心竭力在發(fā)展中保障和改善民生。

優(yōu)化公共服務(wù)供給。實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，新建縣城六幼、吉強(qiáng)夏寨等幼兒園4所，啟動(dòng)縣城第七中學(xué)、第六小學(xué)和馬蓮中學(xué)等學(xué)校教育現(xiàn)代化推進(jìn)項(xiàng)目;扎實(shí)開展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”和“名師、名校、名校長(zhǎng)”培育工程，力促學(xué)前入園率達(dá)到80%以上，義務(wù)教育入學(xué)率、畢業(yè)率達(dá)到100%，高中毛入學(xué)率達(dá)到92%以上。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開展“三減三健”行動(dòng)，加快縣醫(yī)院興隆院區(qū)門診綜合樓建設(shè)進(jìn)度，積極推進(jìn)縣級(jí)綜合醫(yī)院聯(lián)合體、?？坡?lián)盟、縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療資源下沉;建立“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)新模式，全面開展家庭醫(yī)生電子化簽約服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“小病不出村，常見(jiàn)病不出鄉(xiāng)，大病不出縣”目標(biāo)。繁榮文體事業(yè)，開工建設(shè)圖書館、文化館、將臺(tái)堡鎮(zhèn)旅游服務(wù)中心、全民健身中心(游泳館)，完成博物館布館，建成檔案館、新華書店等公共服務(wù)項(xiàng)目;精心籌辦中華人民共和國(guó)成立70周年系列慶祝活動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)村文化服務(wù)中心輻射帶動(dòng)作用，開展豐富多彩的群眾文體活動(dòng)，讓更多群眾享受優(yōu)質(zhì)文化生活。

完善社會(huì)保障體系。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1873人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.85%以內(nèi)。不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)直接結(jié)算。加快農(nóng)村老飯桌建設(shè)，規(guī)范、完善城鄉(xiāng)最低生活保障救助“一門受理、協(xié)同辦理”和醫(yī)療救助、孤殘供養(yǎng)等制度，做好農(nóng)村五保戶、城市“三無(wú)”人員、高齡和失能老人、殘疾人生活保障，讓困難群眾心里有溫暖、生活有奔頭。

強(qiáng)化社會(huì)綜合治理。持續(xù)推進(jìn)“平安西吉”建設(shè)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和“社會(huì)亂象治理”行動(dòng)，加大“破網(wǎng)打傘”力度，建立完善命案防控機(jī)制，力爭(zhēng)“八類主要刑事案件”、“兩搶”案件破案率達(dá)到90%以上。深化司法體制改革，扎實(shí)開展“七五”普法。加快信訪制度改革，加強(qiáng)特殊人群管控和矛盾糾紛排查化解力度，依法及時(shí)就地解決合理訴求，更好維護(hù)群眾合法權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，嚴(yán)控安全生產(chǎn)主要指標(biāo)，嚴(yán)把食品藥品入口關(guān)，堅(jiān)守質(zhì)量安全底線。扎實(shí)推進(jìn)民族宗教工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策和宗教工作基本方針，努力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣;始終堅(jiān)持宗教“中國(guó)化”方向，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決，積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)“三化”治理。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、人民防空和“雙擁”工作，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織改革發(fā)展。

六、優(yōu)環(huán)境增活力，打贏打好改革開放突圍戰(zhàn)

加快推進(jìn)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革，不斷優(yōu)化政府職能，積蓄發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

持續(xù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。不斷深化“放管服”改革，按照“11345+”工作思路，著力抓好政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革、不見(jiàn)面審批服務(wù)改革、政務(wù)服務(wù)大廳提升改造、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、政務(wù)服務(wù)下沉等重點(diǎn)工作，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，變“企業(yè)四處找”為“部門協(xié)同辦”，確保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦理率穩(wěn)定在85%以上，70%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限再壓縮50%，形成全網(wǎng)通辦、流程優(yōu)化的行政服務(wù)新模式。全面優(yōu)化職能配置，理順職責(zé)關(guān)系，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，提高行政效率，確保上下貫通、執(zhí)行有力、平穩(wěn)有序。

全力優(yōu)化招商營(yíng)商環(huán)境。全面落實(shí)國(guó)家新一輪減稅降費(fèi)政策，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資途徑，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)貸款支持，發(fā)揮民營(yíng)銀行、小額貸款公司、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)和債券等融資渠道作用。建立政府定點(diǎn)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)工作制度，實(shí)行“一站式”代辦制和“保姆式”跟蹤服務(wù)，力促北京秋實(shí)生物蛋白產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、山東水發(fā)馬鈴薯循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目落地見(jiàn)效，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，讓更多的企業(yè)愿意來(lái)、留得住、得實(shí)惠。搶抓國(guó)家實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持招商引資、招展引會(huì)、招才引智多措并舉，主動(dòng)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)接協(xié)作，爭(zhēng)取年內(nèi)招商引資到位資金22億元以上。

堅(jiān)決守住金融發(fā)展底線。管好政府債務(wù)總量、消化存量、控制增量，通過(guò)爭(zhēng)取政府債券資金等方式，年內(nèi)化解到期、逾期債務(wù)7億元。加強(qiáng)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)研判，建立起權(quán)責(zé)統(tǒng)一的金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力。積極防控處置重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，開展非法集資大排查專項(xiàng)行動(dòng)，加大金融扶貧不良貸款清收力度，結(jié)合社會(huì)信用體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類非法金融活動(dòng)，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

時(shí)代的召喚、發(fā)展的重任、人民的期盼，對(duì)政府自身建設(shè)提出了新的更高要求，我們必須不斷提升發(fā)展的推動(dòng)能力、公正的引領(lǐng)能力、問(wèn)題的破解能力，對(duì)人民負(fù)責(zé)、讓人民滿意。

旗幟鮮明講政治，堅(jiān)決做到依法行政。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)維護(hù)縣委權(quán)威，確保政府工作始終與縣委保持步調(diào)一致，沿著正確的方向扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持把法治理念貫穿政府工作全過(guò)程，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，積極推行政府法律顧問(wèn)制度，加快法治政府建設(shè)步伐。深入推進(jìn)政務(wù)公開，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，解決群眾合理訴求。自覺(jué)接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，讓黨和人民賦予的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)求實(shí)效，堅(jiān)決做到務(wù)實(shí)從政。帶頭擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，任務(wù)面前不推諉，困難面前不退縮，矛盾面前不回避，扎扎實(shí)實(shí)想問(wèn)題、謀發(fā)展、干實(shí)事。健全完善目標(biāo)體系、責(zé)任體系和督查體系，對(duì)重大事項(xiàng)、重要工作、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施全程跟蹤問(wèn)效，堅(jiān)決杜絕慢作為、不作為、亂作為現(xiàn)象。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為實(shí)干者撐腰、為創(chuàng)新者鼓勁。

正風(fēng)肅紀(jì)樹標(biāo)桿，堅(jiān)決做到清廉為政。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)厲整治各類頂風(fēng)違紀(jì)行為。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，自覺(jué)做到心有所畏、言有所戒、行有所止。加強(qiáng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，教育引導(dǎo)廣大干部從嚴(yán)要求、清廉為政，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政務(wù)環(huán)境。

各位代表!人民賦予重托，使命呼喚擔(dān)當(dāng)，實(shí)干創(chuàng)造未來(lái)。讓我們?cè)诹?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神指引下，在區(qū)市黨委、政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，不忘初心、牢記使命，砥礪奮進(jìn)，堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為建設(shè)美麗新寧夏、共圓偉大中國(guó)夢(mèng)，與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)而努力奮斗，以優(yōu)異成績(jī)迎接中華人民共和國(guó)成立70周年!

名??詞??解??釋

1.“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”:防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2.“三大戰(zhàn)略”:創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、脫貧富民戰(zhàn)略、生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略。

3.“六場(chǎng)硬仗”:脫貧富民決勝戰(zhàn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大會(huì)戰(zhàn)、民生改善持久戰(zhàn)、改革開放突圍戰(zhàn)。

4.“一收入兩不愁三保障”:人均純收入，不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

5.“兩評(píng)議、兩公示、一公告”:村“兩委”、駐村工作隊(duì)對(duì)各村民小組提出名單進(jìn)行評(píng)議，核實(shí)情況。以村為單位進(jìn)行張榜公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府研究后再次以村為單位張榜公示。縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)名單進(jìn)行研究確認(rèn)后，在政府網(wǎng)站公告。

6.“一特三高”:特色農(nóng)業(yè)和高品質(zhì)、高端市場(chǎng)、高效益。

7.“四個(gè)一”:一棵樹、一株苗??、一枝花、一棵草。

8.“全國(guó)優(yōu)質(zhì)青貯玉米行動(dòng)計(jì)劃”:全國(guó)畜牧總站與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所聯(lián)合實(shí)施了糧改飼-優(yōu)質(zhì)青貯行動(dòng)計(jì)劃，在全國(guó)17個(gè)省糧改飼試點(diǎn)地區(qū)逐步開展優(yōu)質(zhì)青貯。

9.“三個(gè)十條”:國(guó)務(wù)院出臺(tái)的大氣污染防治10條措施，水污染防治10條措施，土壤污染防治10條措施。

10.“六個(gè)百分之百”:施工現(xiàn)場(chǎng)100%圍蔽，工地砂土100%覆蓋，工地路面100%硬地化，拆除工程100%灑水壓塵，出工地車輛100%沖凈車輪車身，暫不開發(fā)的場(chǎng)地100%綠化。

11.“三亂”:亂貼、亂放、亂倒。

12.“全面改薄”:全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，即義務(wù)教育全面改薄工程，簡(jiǎn)稱全面改薄。

13.“六朵云”服務(wù)工程:利用網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)，實(shí)施“云+文化、黨建、黨風(fēng)廉政、民族團(tuán)結(jié)、綜治、扶貧”服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

14.“兩項(xiàng)政策”:農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策。

15.“放管服”改革:簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱。

16.“一網(wǎng)、一門、一次”改革:企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”(一網(wǎng))、線下“只進(jìn)一扇門”(一門)、現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”(一次)。

17.“雙隨機(jī)、一公開”:在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。

18.“四荒地”:荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用的土地。

19.“三權(quán)分置”:形成農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。

20.“四個(gè)意識(shí)”:政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。

21.“四個(gè)自信”:道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

22.“兩個(gè)維護(hù)”:堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

23.“四風(fēng)”:形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。

24.“兩個(gè)確?！?確保貧困縣全部脫貧摘帽。

25.“三定”:指定部門職責(zé)、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定人員編制。

26.“三規(guī)合一”:把國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)融合為一。

27.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”:20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為此，1963年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做”。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由此成為全國(guó)政法戰(zhàn)線一個(gè)膾炙人口的典型。之后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時(shí)代特色的“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗(yàn)。

28.“八類主要刑事案件”:故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)。

29.“11345+”工作思路:“1”即一切以方便企業(yè)和群眾辦事為目標(biāo)，“1”即一切以服務(wù)全縣中心工作為重點(diǎn)，“3”即推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，“4”即實(shí)施政務(wù)服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)化、流水化、快捷化、簡(jiǎn)便化”建設(shè)，“5”即落實(shí)全區(qū)“五個(gè)為”要求，“+”即以問(wèn)題為導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板。