?政府工作報(bào)告

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—2015年2月7日在西吉縣第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

武維東

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見。

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2014年工作回顧

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2014年，對(duì)于我縣來說是極不尋常的一年。面對(duì)復(fù)雜困難形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)考驗(yàn)，縣人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)、市黨委、政府和縣委的決策部署，自覺接受縣人大常委會(huì)及代表、政協(xié)及委員的監(jiān)督，準(zhǔn)確把握形勢(shì)，科學(xué)統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)，精準(zhǔn)施策推進(jìn)，奮力攻堅(jiān)克難，較好地完成了縣十六屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值45.32億元，增長(zhǎng)8.3%，因受三產(chǎn)增幅緩慢影響，未完成預(yù)期目標(biāo)，但仍高于全區(qū)0.3個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資50.25億元，增長(zhǎng)22.1%，其中農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資12.7億元，增長(zhǎng)66.6%，同比增幅位居全區(qū)第一；地方公共財(cái)政預(yù)算收入1.36億元，增長(zhǎng)19.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額13.22億元，增長(zhǎng)11.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18601元，增長(zhǎng)8.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入6222.3元，增長(zhǎng)12.3%。通過積極努力，順利完成了政府承諾的15件民生實(shí)事。

一年來，我們?nèi)ψギa(chǎn)業(yè)增效益，三次產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。立足發(fā)展“一特三高”，主打兩張國字品牌，全力推進(jìn)“五百工程”。農(nóng)作物播種242萬畝，糧食總產(chǎn)達(dá)30.6萬噸，增長(zhǎng)10.8%，實(shí)現(xiàn)“八連增”，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值27.54億元，增幅5.4%。榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位”、全區(qū)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣二等獎(jiǎng)。馬鈴薯單產(chǎn)比去年增加20%以上，最高畝產(chǎn)達(dá)6162公斤，創(chuàng)歷史新高。縣財(cái)政安排1000萬元扶持帶動(dòng)發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)，畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)210萬個(gè)羊單位，肉類總產(chǎn)量達(dá)2.9萬噸。積極應(yīng)對(duì)芹菜銷售難題，采取“兩降一補(bǔ)”措施，兌現(xiàn)政府補(bǔ)貼248萬元。建成馬鈴薯脫毒種薯繁育示范園區(qū)19個(gè)、覆膜保墑旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)10個(gè)、特色蔬菜示范園區(qū)20個(gè)、萬畝小雜糧標(biāo)準(zhǔn)化示范基地7個(gè)，引進(jìn)示范推廣各類新品種新技術(shù)32項(xiàng)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)旱作基本農(nóng)田5.2萬畝。完成了180個(gè)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，農(nóng)村宅基地、房屋確權(quán)工作有序推進(jìn)。工業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭良好。園區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，累計(jì)投資8.91億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房29棟8.7萬平方米，引進(jìn)企業(yè)15家，建成投產(chǎn)11家，解決就業(yè)1100余人，累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值4.9億元，承載能力增強(qiáng)，集聚效應(yīng)凸顯。立足扶持壯大特色農(nóng)產(chǎn)品加工，完成了佳立2萬噸、萬里4萬噸精淀粉生產(chǎn)線技改項(xiàng)目，支持研發(fā)“芹菜汁”、“含片”和“泡菜”等系列產(chǎn)品，建成了旺泉2萬噸芹菜汁生產(chǎn)項(xiàng)目，通過農(nóng)業(yè)部權(quán)威認(rèn)證，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈。華電月亮山風(fēng)電、匯豐天塑業(yè)等規(guī)上企業(yè)逐步壯大，建材、電子產(chǎn)品、勇興“三粉”等小微企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1.9億元，增長(zhǎng)10%；規(guī)模以下企業(yè)完成產(chǎn)值9.03億元，增長(zhǎng)23.1%，同比增幅位居全區(qū)第一。建筑業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，有效帶動(dòng)了第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)活力初顯。建成東街平價(jià)蔬菜農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和將臺(tái)、什字等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，金通汽車、凱益達(dá)家居等綜合物流園重點(diǎn)物流項(xiàng)目進(jìn)展順利，鑫秀園、時(shí)代廣場(chǎng)、西京財(cái)富廣場(chǎng)等完成主體施工，帝豪廣場(chǎng)等服務(wù)水平穩(wěn)步提升。創(chuàng)新旅游經(jīng)營管理體制，對(duì)外承包經(jīng)營火石寨景區(qū)，并成功晉升為國家4Ａ級(jí)景區(qū)，全年接待游客35萬人（次），經(jīng)營性收入達(dá)428萬元，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。

一年來，我們?nèi)ψフ猩虪?zhēng)投資，項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。始終把爭(zhēng)取項(xiàng)目作為發(fā)展的助推器、把招商引資作為發(fā)展的加速器，主動(dòng)爭(zhēng)取國家、區(qū)、市政策、資金和項(xiàng)目支持，扎實(shí)開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓發(fā)展”活動(dòng)，狠抓任務(wù)落實(shí)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大招商引資有新成果。堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組團(tuán)赴重慶、福建、深圳等地招商，積極參加固原·福州經(jīng)貿(mào)合作推介會(huì)等各類經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，全年共引進(jìn)實(shí)施招商引資項(xiàng)目33個(gè)，到位資金19.5億元，其中五瓣蘭胡麻油、哈迪服飾等5家企業(yè)正式落戶園區(qū)。獲全區(qū)招商引資工作“一等獎(jiǎng)”。加大資金爭(zhēng)取有新成效。全縣高等級(jí)公路建設(shè)征地拆遷資金由地方承擔(dān)部分爭(zhēng)取為自治區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)全額補(bǔ)貼，積極爭(zhēng)取國家開發(fā)銀行棚戶區(qū)項(xiàng)目貸款、危房改造等各類補(bǔ)助資金16.8億元，有力支持了重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程實(shí)施，極大減輕了縣級(jí)財(cái)政支出壓力?；I措1.1億元化解政府債務(wù)，最大限度緩解了教育、保障性住房、道路建設(shè)和生態(tài)移民工程等領(lǐng)域的債務(wù)壓力。加大項(xiàng)目爭(zhēng)取有新突破。集中開展項(xiàng)目建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，開工建設(shè)500萬元以上項(xiàng)目96個(gè)，完成投資38.7億元。固西高速、西毛一級(jí)、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。落實(shí)投資13億元，啟動(dòng)實(shí)施六盤山片區(qū)交通扶貧攻堅(jiān)示范試點(diǎn)縣項(xiàng)目，建成公交站亭96個(gè)、農(nóng)村客運(yùn)招呼站180個(gè)、農(nóng)村公路橋梁3座、農(nóng)村公路213公里。落實(shí)投資3.05億元，完成中南部飲水西吉受水區(qū)四大片區(qū)連通、配水工程年度建設(shè)任務(wù)。除險(xiǎn)加固水庫15座，完成將臺(tái)、馬蓮、震湖等鄉(xiāng)節(jié)水灌溉、小流域綜合治理項(xiàng)目建設(shè)。

一年來，我們?nèi)ψソy(tǒng)籌夯基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。狠抓大縣城建設(shè)提品味。啟動(dòng)實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，投入8343.14萬元，完成縣城拆遷329戶3.84萬平方米、征地586畝。新建公共租賃住房442套。硬化城市巷道10條，鋪設(shè)供（排）水管網(wǎng)7.9公里、雨水管網(wǎng)23公里。新建永清湖二維數(shù)控水景音樂噴泉。完成道路綠化6370平方米，小區(qū)綠化3.2萬平方米。新（改）建集中供熱鍋爐房4座、封閉式煤渣棚5座、換熱站16個(gè)，敷設(shè)供熱管網(wǎng)18公里，供熱能力達(dá)380萬平方米。搬遷縣檢察院，遷建法院、公安指揮中心、就業(yè)社保服務(wù)中心工程進(jìn)入掃尾。投資6100萬元改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)，供電保障能力持續(xù)增強(qiáng)。狠抓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)換新顏。投資1.5億元完成將臺(tái)、平峰2個(gè)特色集鎮(zhèn)和6個(gè)美麗村莊年度建設(shè)任務(wù)，獲自治區(qū)2014年新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)集體三等獎(jiǎng)。投資3.9億元改造農(nóng)村危房1.66萬戶。投資1.76億元實(shí)施202線安全整治綠化工程，拆除危舊房屋867戶、征地2320畝，整治綠化11.7公里， 完成省道202沿線 8個(gè)美麗村莊12個(gè)安置點(diǎn)規(guī)劃。投資1259萬元完成將臺(tái)、興隆等部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）排洪渠改（擴(kuò)）建及排水管網(wǎng)11.5公里。狠抓扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略快脫貧。大力開展精準(zhǔn)扶貧，扶持5.59萬戶困難群眾發(fā)展種植養(yǎng)殖，對(duì)238個(gè)貧困村3.74萬戶15.56萬貧困人口建檔立卡。整合各類資金11.7億元，集中打造2個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)鄉(xiāng)和50個(gè)整村推進(jìn)重點(diǎn)村，完成22個(gè)貧困村銷號(hào)任務(wù)，減少貧困人口2萬人。落實(shí)“雙到”資金、互助資金、社會(huì)幫扶資金6081萬元，部門定點(diǎn)幫扶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。獲全區(qū)扶貧開發(fā)工作先進(jìn)集體三等獎(jiǎng)。配套完善了12個(gè)縣內(nèi)生態(tài)移民安置區(qū)排水、防洪和坡面整修工程，搬遷安置縣外移民2881戶1.46萬人，完成“十二五”任務(wù)的80%，獲全區(qū)生態(tài)移民工作先進(jìn)集體二等獎(jiǎng)。狠抓生態(tài)環(huán)境建設(shè)顯魅力。深入推進(jìn)“一山兩區(qū)三長(zhǎng)廊”生態(tài)工程和主干道大綠化大整治、移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)等工程，完成造林綠化22.96萬畝。扶持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，吉強(qiáng)鎮(zhèn)龍王壩村被農(nóng)業(yè)部命名為中國最美休閑鄉(xiāng)村。建成殘膜回收點(diǎn)29個(gè)、加工企業(yè)3家，回收殘膜 4470噸。深入實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目，平峰鎮(zhèn)八岔村榮獲“自治區(qū)生態(tài)村”殊榮。扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生、封山禁牧專項(xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化管理機(jī)制和“周督查、月通報(bào)、季獎(jiǎng)懲、年考核”制度，以嚴(yán)管重罰鞏固城鄉(xiāng)環(huán)境整治成果。

一年來，我們?nèi)ψケＵ匣菝裆?，社?huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。投資1.27億元實(shí)施了校舍改造等教育重點(diǎn)工程。投入5620萬元實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。爭(zhēng)取各類教育助學(xué)資金7223萬元，資助家庭困難學(xué)生34879人，為7717人辦理助學(xué)貸款3980萬元。職業(yè)中學(xué)在校學(xué)生全部免收學(xué)費(fèi)。多渠道補(bǔ)充教師130人。高考一次性本科上線1081人，籌措200萬元表彰教育先進(jìn)，尊師重教氛圍日趨濃厚。文化體育事業(yè)繁榮進(jìn)步。扎實(shí)開展廣場(chǎng)文化、送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)，配送鄉(xiāng)村文化設(shè)備，更新農(nóng)家書屋書籍，成功舉辦第四屆西吉丁香花節(jié)，中央電視臺(tái)《鄉(xiāng)約》節(jié)目走進(jìn)西吉，群眾文化生活豐富多彩。完成了全國第六次體育場(chǎng)地普查和第四次國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，組團(tuán)參加全區(qū)第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，獲4金1銅的良好成績(jī)。衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。新建紅耀、什字、硝河3鄉(xiāng)衛(wèi)生院綜合門診樓，農(nóng)村改廁3500座。深入實(shí)施“七免一救助”等惠民政策，全縣公立醫(yī)院全面實(shí)行“先住院、后付費(fèi)”制度。推行計(jì)劃生育包抓機(jī)制和“五戶聯(lián)?！贝胧?，共落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施7104例，“少生快富”工程1250例，全面完成區(qū)、市下達(dá)任務(wù)，獲全區(qū)目標(biāo)管理綜合二等獎(jiǎng)。社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)。發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)資金2212.8萬元，“兩節(jié)”普惠性慰問資金5579.3萬元，重度殘疾人生活津貼1512萬元。實(shí)施城鄉(xiāng)低保分類施保政策，建立社會(huì)救助管理示范村19個(gè)。實(shí)施農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目5個(gè)，建成農(nóng)村幸福院30所?；I措850萬元增加村級(jí)干部報(bào)酬。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)11萬人，勞務(wù)總收入14億元。注入創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；?00萬元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款1.06億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2051人。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到85%和95%。

一年來，我們?nèi)ψバ苻D(zhuǎn)作風(fēng)，依法行政能力不斷增強(qiáng)。社會(huì)治理明顯加強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)“六五”普法、人民調(diào)解工作，全民法治意識(shí)明顯增強(qiáng)。創(chuàng)新信訪機(jī)制，掛牌成立信訪督辦局，設(shè)立接訪大廳，落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)坐班接訪、包案化解制度，規(guī)范了信訪秩序。扎實(shí)開展“平安西吉”建設(shè)，社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，公眾安全感調(diào)查位居山區(qū)縣（區(qū)）第二。全面實(shí)行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化責(zé)任制，大力開展大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)，有力保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。國防動(dòng)員、后備力量建設(shè)和“雙擁”工作扎實(shí)推進(jìn)。積極化解消除“1.05”踩踏事故影響，排查宗教活動(dòng)場(chǎng)所908所，整改安全隱患546處，建立了民族宗教工作聯(lián)席會(huì)議、縣級(jí)干部聯(lián)系宗教場(chǎng)所和宗教人士制度，積極開展宗教界“既念好教義經(jīng)又念好致富經(jīng)”主題教育活動(dòng)，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，全縣宗教和順，民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。機(jī)關(guān)效能明顯提升。以深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為抓手，全面落實(shí)“中央八項(xiàng)規(guī)定精神”和區(qū)市縣相關(guān)規(guī)定，扎實(shí)開展6+3專項(xiàng)整治行動(dòng)，整改落實(shí)問題74項(xiàng)。全區(qū)機(jī)關(guān)效能目標(biāo)管理考核第三方測(cè)評(píng)滿意度調(diào)查排名全市第二、山區(qū)九縣（區(qū)）第三；群眾評(píng)議機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)位居全區(qū)25個(gè)縣（區(qū)、市）第六。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，執(zhí)行（辦理）人大議案（建議）、政協(xié)提案102件，辦復(fù)率為100%。政府機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)，職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效。建立行政審批和服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)137項(xiàng)，保留事項(xiàng)和民生服務(wù)項(xiàng)目全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，行政審批全部實(shí)行“零收費(fèi)”，承諾辦結(jié)期限比法定期限壓縮70%以上，減少辦事環(huán)節(jié)32個(gè)，行政效率明顯提高。積極推進(jìn)陽光政務(wù)，公開公布信息1.2萬條，辦理政民互動(dòng)信件600多件，辦結(jié)率98.9%，行政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范透明?！叭苯?jīng)費(fèi)、會(huì)議、文件分別減少41.6%、38%和27.8%，騰退整合辦公用房3147平方米，得到有效利用。廉政勤政能力增強(qiáng)。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和民生專項(xiàng)資金審計(jì)，全年審計(jì)節(jié)約資金1.32億元。開通了政府微博，開展電視問政和電視承諾，得到社會(huì)各界廣泛關(guān)注好評(píng)。召開政府廉政會(huì)議，參加銀川廉政教育基地警示教育活動(dòng)，深化反腐倡廉意識(shí)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政“一崗雙責(zé)”，扎實(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，強(qiáng)化行政監(jiān)察通報(bào)，營造了風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，地震、縣志、消防、煙草、鹽業(yè)、氣象、金融、郵政、通訊、老齡、婦女兒童、外事僑務(wù)等各項(xiàng)事業(yè)也取得了新的進(jìn)步。

各位代表，一年來，我們克服了諸多不利因素影響，經(jīng)歷了許多考驗(yàn)，付出了難以想象的艱辛和努力，各項(xiàng)事業(yè)取得了來之不易的良好成績(jī)，這得益于區(qū)、市黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和充分信任，得益于縣人大、政協(xié)及各位代表、委員的有效監(jiān)督和鼎力支持，得益于全縣各級(jí)組織、回漢人民的團(tuán)結(jié)奮斗和辛勤努力。在此，我代表縣人民政府向各位代表和委員，向辛勤奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的勞動(dòng)者，向工商聯(lián)、人民團(tuán)體、離退休老同志和社會(huì)各界人士，向區(qū)、市駐縣單位、駐縣部隊(duì)、武警官兵、政法干警，向所有關(guān)心支持西吉建設(shè)和發(fā)展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧一年工作，我們清醒的認(rèn)識(shí)到貧困面大、貧困程度深、貧困人口多，發(fā)展不足、發(fā)展不快仍是當(dāng)前西吉面臨的最大問題，具體表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)層次低，工業(yè)增長(zhǎng)緩慢，服務(wù)業(yè)活力不足，加快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨；經(jīng)濟(jì)總量小、市場(chǎng)主體較少，產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)銜接不夠緊密，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力十分薄弱；城鄉(xiāng)居民收入低，基本公共服務(wù)水平不高，扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)十分繁重；投資結(jié)構(gòu)單一，地方財(cái)政實(shí)力薄弱，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，缺乏帶動(dòng)性的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目；部分公務(wù)人員思想解放不夠，擔(dān)當(dāng)意識(shí)、執(zhí)行能力不強(qiáng)，依法行政和適應(yīng)新常態(tài)的能力有待提高等。面對(duì)困難問題，我們堅(jiān)信：只要始終堅(jiān)持加快發(fā)展這一永恒主題，堅(jiān)定富民強(qiáng)縣這一核心目標(biāo)，牢固樹立“信心比黃金更重要”的意識(shí)，不負(fù)重托，真情為民，就一定能夠破解和戰(zhàn)勝發(fā)展中的一切艱難險(xiǎn)阻，為加快建設(shè)西吉邁出堅(jiān)實(shí)步伐！

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2015年主要任務(wù)

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????今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)中央、區(qū)、市和縣委各項(xiàng)工作部署，緊緊圍繞建設(shè)“四個(gè)西吉”戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持以富民強(qiáng)縣統(tǒng)攬工作全局，堅(jiān)持穩(wěn)中求快總基調(diào)，繼續(xù)解放思想，深化改革開放，全力推進(jìn)依法治縣，全力建設(shè)法治政府，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力打好項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、扶貧攻堅(jiān)、城鎮(zhèn)提質(zhì)、環(huán)境整治“五大戰(zhàn)役”，深入實(shí)施生態(tài)文明、民生改善、社會(huì)治理、文化振興、凝心聚力“五大工程”，努力爭(zhēng)創(chuàng)國家扶貧開發(fā)示范縣、西部生態(tài)文明示范縣、全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣，全面勾繪西吉畫，全力共筑西吉夢(mèng)。

主要預(yù)期目標(biāo)是：力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)12%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%以上；農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)12.5%以上。確定這樣的指標(biāo)，我們綜合考慮了縣域發(fā)展實(shí)際和許多有利、不利因素，是一個(gè)跳起來摘桃子的目標(biāo)，只要我們堅(jiān)定信心、奮力拼搏，攻堅(jiān)克難、勇攀高峰，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)不到長(zhǎng)城非好漢的精神，主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，擰住關(guān)鍵點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口，就一定能夠順利完成上述目標(biāo)。

一、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)引領(lǐng)，全面增強(qiáng)發(fā)展后勁。堅(jiān)持不懈把項(xiàng)目帶動(dòng)作為富民強(qiáng)縣的根本引擎，破繭突圍，以大項(xiàng)目、好項(xiàng)目引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)快發(fā)展。扎實(shí)做好項(xiàng)目規(guī)劃儲(chǔ)備爭(zhēng)取工作。立足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，搶抓中央民族工作會(huì)議、第五次固原工作會(huì)議和國家“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，加強(qiáng)與中國智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成全縣“十三五”規(guī)劃編制工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用 “三規(guī)合一”，著力為新階段發(fā)展謀篇布局。緊扣國家和區(qū)、市產(chǎn)業(yè)政策、投資重點(diǎn)、發(fā)展方向，加強(qiáng)與中央部委、區(qū)市廳（局）溝通協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目列入國家和區(qū)市規(guī)劃總盤子。深入推進(jìn)“無冬閑計(jì)劃”，扎實(shí)做好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作，確保解凍后全面開工。全力打好項(xiàng)目建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。制定重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)方案，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)網(wǎng)格管理、包抓推進(jìn)、跟蹤督辦機(jī)制，力爭(zhēng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成61億元以上。全面推進(jìn)交通扶貧攻堅(jiān)示范試點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)固西高速公路建設(shè)，確保西毛一級(jí)公路如期竣工通車；加快固原至將臺(tái)、西吉至三合等75條1220公里旅游路、產(chǎn)業(yè)路、通村路建設(shè)進(jìn)度，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通、通村暢鄉(xiāng)、安全便捷的公路交通網(wǎng)絡(luò)。完成《西吉縣交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》編制工作，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，建成城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化調(diào)度中心和客運(yùn)西站，積極爭(zhēng)取發(fā)展交通物流項(xiàng)目，創(chuàng)新農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，提升交通運(yùn)輸服務(wù)能力。完成中南部飲水西吉受水區(qū)四大片區(qū)連通配水工程和縣城應(yīng)急供水二期工程，探索建立縣、鄉(xiāng)、村分級(jí)人飲工程運(yùn)行管理機(jī)制，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)飲水困難。續(xù)(新)建節(jié)水改造、河道治理、水土保持、庫區(qū)移民扶持及水源壩等水利工程，發(fā)展滴灌面積1萬畝，治理水土流失58平方公里、溝道38公里。加強(qiáng)與華電公司合作，投資4億元建設(shè)40兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目；爭(zhēng)取建設(shè)融信華創(chuàng)西吉偏城梁風(fēng)力發(fā)電等一批功能帶動(dòng)型項(xiàng)目。開工建設(shè)城市綜合體、全民健身活動(dòng)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目及幸福佳苑二期等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。爭(zhēng)取投入1.2億元，加快農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。

二、做優(yōu)做精特色產(chǎn)業(yè)，奮力推進(jìn)小康進(jìn)程。堅(jiān)持不懈把提升優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)作為富民強(qiáng)縣的基本之路，全力打好優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下行穩(wěn)致遠(yuǎn)。鞏固提升“五百工程”，穩(wěn)定農(nóng)作物種植面積242萬畝，穩(wěn)步增加糧食產(chǎn)量。依托國家將馬鈴薯列為“第四大主糧”政策導(dǎo)向，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)馬鈴薯“三個(gè)一”工程，推行“鮮薯外銷、種薯繁育、淀粉加工”三措并舉，做大做強(qiáng)薯片及芹菜汁、含片，延長(zhǎng)“西吉馬鈴薯”、“西吉芹菜”精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，努力創(chuàng)建全國優(yōu)質(zhì)商品薯生產(chǎn)基地和種薯繁育基地。繼續(xù)安排草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，扶持發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村、養(yǎng)殖園區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶，擴(kuò)大種植優(yōu)質(zhì)牧草，確保牛羊飼養(yǎng)量突破100萬頭（只），全力打造全區(qū)特色養(yǎng)殖大縣和草畜產(chǎn)品加工強(qiáng)縣。堅(jiān)持以覆膜保墑、旱作節(jié)水為保障，定區(qū)域、定規(guī)模、定面積，引導(dǎo)農(nóng)民多元發(fā)展冷涼蔬菜和小雜糧，爭(zhēng)取新建華林蔬菜冷鏈物流集散交易中心，拓寬銷售渠道，培育扶持小雜糧加工龍頭企業(yè)，著力打造全國覆膜保墑旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范縣、夏季北菜南下冷涼蔬菜供應(yīng)基地和優(yōu)質(zhì)小雜糧生產(chǎn)加工基地。推廣華林、佳立模式，扶持規(guī)模專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶發(fā)展壯大，抓好“公司、農(nóng)戶、基地、市場(chǎng)”四篇文章，走特色、高產(chǎn)、高效、高端的發(fā)展路子。積極申報(bào)注冊(cè)“西吉小雜糧”和“西吉胡麻油”商標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)著名馳名商標(biāo)，樹立品牌保護(hù)意識(shí)，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。扎實(shí)開展農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”工作，完成土地確權(quán)110個(gè)村。

三、多輪驅(qū)動(dòng)扶貧攻堅(jiān)，全力加快脫貧步伐。堅(jiān)持不懈把扶貧攻堅(jiān)作為富民強(qiáng)縣的關(guān)鍵舉措，積極爭(zhēng)創(chuàng)國家扶貧攻堅(jiān)示范縣。全力打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)“四到”扶貧措施，完善干部駐村幫扶“不脫貧不脫鉤、一幫到底”精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建“三位一體”大扶貧格局。整合資金11.2億元，扎實(shí)推進(jìn)3個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)鄉(xiāng)、44個(gè)脫貧銷號(hào)村（10個(gè)整村推進(jìn)示范村）建設(shè)。投入項(xiàng)目資金6327萬元，新增互助資金項(xiàng)目村40個(gè)、增資擴(kuò)面村15個(gè)，扶持1.3萬戶貧困戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，興修高標(biāo)準(zhǔn)旱作基本農(nóng)田4.6萬畝。爭(zhēng)取社會(huì)扶貧資金2000萬元，總結(jié)推廣“全贈(zèng)半返”扶貧模式，統(tǒng)籌抓好金融扶貧、閩寧協(xié)作和產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)，力爭(zhēng)年內(nèi)減少貧困人口2萬人。全力推進(jìn)生態(tài)移民致富工程。配套完善縣內(nèi)生態(tài)移民安置區(qū)附屬工程，拆除遷出區(qū)舊莊院恢復(fù)生態(tài)，培訓(xùn)移民800人（次）以上，組織移民全部入住新居；加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接溝通，搬遷安置縣外移民1263戶0.6萬人，全面完成“十二五”移民任務(wù)。切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)管理、技能培訓(xùn)等工作，增強(qiáng)移民自我發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，努力把移民新村建成團(tuán)結(jié)村、和諧村、小康村。積極爭(zhēng)取實(shí)施“十三五”生態(tài)移民。

四、加快園區(qū)擴(kuò)容增量，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。堅(jiān)定不移把引進(jìn)、扶持和壯大企業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本之策，堅(jiān)持不懈把園區(qū)擴(kuò)容和招商引資作為富民強(qiáng)縣的再生動(dòng)力，培育縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為承載平臺(tái)增活力。制定出臺(tái)《園區(qū)建設(shè)管理服務(wù)辦法》，規(guī)劃啟動(dòng)閩寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)三期工程，加快本土企業(yè)孵化（創(chuàng)業(yè)）園建設(shè)，配套完善道路、給（排）水和供熱等附屬設(shè)施，全面提升園區(qū)承載能力。積極落實(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，做好企業(yè)跟蹤服務(wù)，支持五瓣蘭胡麻油等入園企業(yè)盡早建成投產(chǎn)，扶持匯豐天塑業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，旺泉、勇興等企業(yè)改造升級(jí)，力爭(zhēng)再培育2家規(guī)上企業(yè)，累計(jì)產(chǎn)值突破6億元，努力打造西部地區(qū)勞動(dòng)密集型輕工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)扶持在外能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、中小微企業(yè)壯大發(fā)展，最大限度釋放主體活力。以招商引資為源泉?jiǎng)恿せ盍Α?/span>與中國智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟共建智慧西吉?jiǎng)?chuàng)建平臺(tái)，“以大手牽小手”，招財(cái)引智，吸引更多金融財(cái)團(tuán)共建西吉。修改完善招商引資優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，借助閩寧協(xié)作、中阿博覽會(huì)平臺(tái)，引進(jìn)更多商家企業(yè)入園發(fā)展。落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)招商項(xiàng)目機(jī)制，營造親商、富商和全員招商的良好氛圍，力爭(zhēng)年內(nèi)到位資金突破20億元。設(shè)立政府擔(dān)?；穑闪⒊鞘型顿Y公司，扶持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額信貸，積極爭(zhēng)取設(shè)立建行支行，借助社會(huì)資金、民間資本破解發(fā)展融資瓶頸。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推動(dòng)凱益達(dá)家居物流中心、金通汽車商貿(mào)物流園等重點(diǎn)物流項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，著力打造寧夏絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要物流節(jié)點(diǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、郵政快遞、中介服務(wù)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

五、建管并重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，聚力改善人居環(huán)境。堅(jiān)持不懈把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為富民強(qiáng)縣的有力抓手，搶抓寧夏實(shí)施空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和六盤山地區(qū)清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶機(jī)遇，加快“一城三鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”建設(shè)步伐，著力打造中國西部最美城鄉(xiāng)。全力打好城鎮(zhèn)建設(shè)提質(zhì)戰(zhàn)。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量編制好智慧西吉發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域控制性詳規(guī)，切實(shí)以規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)。突出“生態(tài)文化”縣城定位，按照“東拓西展、中心改造、整體提升”思路，推進(jìn)袁河、夏寨開發(fā)，力爭(zhēng)完成回民巷、吉祥花園等棚戶區(qū)改造2000戶，探索推行政府回購商品房用于保障性住房新模式，幫助低收入群眾實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)。加快老舊小區(qū)供熱管網(wǎng)擴(kuò)容改造工程，完成城市道路9條5.5公里，改造供排水管網(wǎng)28.8公里；啟動(dòng)實(shí)施縣城防洪、防澇和城市集污管網(wǎng)改造工程，修建西中東側(cè)、短岔溝等防洪渠1.68公里，整治葫蘆河河道25.8公里。完成縣城農(nóng)貿(mào)糧食綜合市場(chǎng)建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施夏寨水庫濕地公園、縣城北山公園及葫蘆河景觀帶“兩園一帶”生態(tài)休閑工程，同步實(shí)施重點(diǎn)道路、街區(qū)綠化亮化工程。規(guī)劃建設(shè)城市門戶地標(biāo)建筑，美化縣城東西南北4個(gè)城市入口，提升城市形象品位。大力推進(jìn)特色集鎮(zhèn)和美麗村莊建設(shè)。以葫蘆河川道區(qū)為重點(diǎn)，先行打造吉強(qiáng)、興隆、平峰、震湖、火石寨、將臺(tái)三鎮(zhèn)三鄉(xiāng)和什字閩南小鎮(zhèn)，全面建設(shè)202省道沿線8個(gè)美麗村莊12個(gè)居民安置點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村互促互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。加快集鎮(zhèn)功能完善，緊密結(jié)合整鄉(xiāng)推進(jìn)、美麗鄉(xiāng)村、“雙結(jié)合”示范村建設(shè)，完成農(nóng)村危房改造1.5萬戶，實(shí)現(xiàn)道路、供排水、清潔能源、垃圾處理和優(yōu)美環(huán)境“五到農(nóng)家”，努力讓美麗村莊成為“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的生動(dòng)寫照和“強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民”的幸福家園。全力打好環(huán)境整治持久戰(zhàn)。扎實(shí)開展“城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合管理提升年”活動(dòng)，建立城市管理服務(wù)網(wǎng)格化、精細(xì)化長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格兌現(xiàn)“周督查、月通報(bào)、季獎(jiǎng)懲、年考核”嚴(yán)管重罰措施，落實(shí)“門前六包”責(zé)任制，有效整治亂搭亂建、亂停亂放、亂貼亂畫、占道經(jīng)營等頑疾，新建縣城生活垃圾填埋場(chǎng)二期工程，積極爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)級(jí)衛(wèi)生縣城、生態(tài)園林縣城。深入實(shí)施主干道大綠化大整治工程和農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目，完善鄉(xiāng)村環(huán)境整治監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌綠化、亮化、潔凈一體化目標(biāo)，營造優(yōu)美文明的宜居環(huán)境。

六、持續(xù)加大生態(tài)建設(shè)，共筑美好綠色家園。堅(jiān)持不懈把生態(tài)建設(shè)作為富民強(qiáng)縣的根本之策，深入實(shí)施生態(tài)文明工程，構(gòu)建“點(diǎn)線帶面”協(xié)同推進(jìn)的大生態(tài)格局，積極爭(zhēng)創(chuàng)西部生態(tài)文明示范縣。突出“建育”先行綠山川。圍繞 “一山兩區(qū)三長(zhǎng)廊”，扎實(shí)推進(jìn)月亮山水源涵養(yǎng)生態(tài)修復(fù)、主干道大綠化大整治、生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)、市民休閑公園和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等生態(tài)林業(yè)重點(diǎn)工程，啟動(dòng)實(shí)施新一輪退耕還林（草）工程，力爭(zhēng)完成造林綠化12.2萬畝。培育扶持退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，積極倡導(dǎo)林下種植山楂、油用牡丹、中藥材和林下養(yǎng)殖畜禽相結(jié)合的林下經(jīng)濟(jì)模式。突出“管封”當(dāng)頭靚家園。深化集體林權(quán)改革，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)、森林資源委托經(jīng)營服務(wù)機(jī)制。積極倡導(dǎo)低碳綠色生活和消費(fèi)模式，實(shí)施好天然氣入戶工程，推廣沼氣、太陽能利用。強(qiáng)化葫蘆河水體污染、農(nóng)村面源污染治理，完善殘膜撿拾、回收、加工循環(huán)利用機(jī)制，確保殘膜回收率達(dá)90%以上。堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，認(rèn)真落實(shí)環(huán)?！叭?xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，嚴(yán)控新上“兩高一資”項(xiàng)目，全面淘汰黃標(biāo)車和小鍋爐，全面落實(shí)禁牧封育政策措施和網(wǎng)格化責(zé)任，加大重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)及綜合治理，讓青山綠水常在，美麗與發(fā)展共贏。

七、傾力保障改善民生，不斷增進(jìn)民眾福祉。堅(jiān)持不懈把保障和改善民生作為富民強(qiáng)縣的核心要義，全力辦好區(qū)市縣改善民生實(shí)事，堅(jiān)持保基本、補(bǔ)短板、提質(zhì)量、促均衡，盡最大努力讓群眾的日子越過越好。深入實(shí)施文化振興工程。堅(jiān)持把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，搶抓打造六盤山大旅游圈機(jī)遇，統(tǒng)籌實(shí)施火石寨景區(qū)、震湖景區(qū)、將臺(tái)堡和單家集革命舊址基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施好鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目和農(nóng)家樂建設(shè)，扶持發(fā)展古錢幣、等旅游產(chǎn)品開發(fā)，傳承保護(hù)非物質(zhì)文化，推進(jìn)文化與旅游深度融合，做靚“丹霞震湖、紅色圣地”品牌。認(rèn)真實(shí)施文化設(shè)備配送、體育健身、送戲下鄉(xiāng)、數(shù)字電影“六進(jìn)”等惠民活動(dòng)，爭(zhēng)取實(shí)施“廣播村村響”工程。組建文化演藝公司，創(chuàng)作花兒歌舞劇《神奇火石寨》，創(chuàng)建農(nóng)民作家創(chuàng)作基地，鞏固提升中國首個(gè)文學(xué)之鄉(xiāng)、全國文化先進(jìn)縣、全國體育先進(jìn)縣知名度和美譽(yù)度。深入開展“講道德、樹新風(fēng)，爭(zhēng)做文明西吉人”專項(xiàng)活動(dòng)，廣泛開展志愿服務(wù)、道德模范評(píng)樹活動(dòng)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣和社會(huì)正能量。依法管網(wǎng)治網(wǎng)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。深入實(shí)施民生改善工程。著眼開展師德校風(fēng)提升活動(dòng)，全面推行校長(zhǎng)公開聘任交流和教師全員聘任、崗位責(zé)任、績(jī)效考核、待崗學(xué)習(xí)改革。實(shí)施好義務(wù)教育階段農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程，加大學(xué)前教育扶持力度，建立“控輟保學(xué)”長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育、高中教育、現(xiàn)代職業(yè)教育和特殊教育均衡發(fā)展，努力辦好人民滿意教育。著眼開展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)提升活動(dòng)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順衛(wèi)生計(jì)生工作機(jī)制，規(guī)范實(shí)施“先住院、后付費(fèi)”診療服務(wù)，落實(shí)婦幼衛(wèi)生“七免一救助”等惠民政策，加快中醫(yī)院遷建，爭(zhēng)取新建縣醫(yī)院內(nèi)科大樓，改（擴(kuò)）建王民、馬建等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；進(jìn)一步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和跟蹤服務(wù)管理機(jī)制，確保人口出生率控制在16.6‰以內(nèi)，政策符合率達(dá)到90%以上。著眼開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力提升活動(dòng)，健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶機(jī)制，注入創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；穑瑪U(kuò)大小額信貸覆蓋面，培育小微企業(yè)80個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2000人，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)10.5萬人，創(chuàng)收12億元以上。落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度，延伸勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法觸角，確保務(wù)工人員工資不拖欠、不延誤。嚴(yán)格執(zhí)行好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌、縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、公車改革等政策，穩(wěn)步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資收入。嚴(yán)格落實(shí)好自治區(qū)提高企業(yè)退休職工養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和基層干部工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放宗教教職人員生活補(bǔ)助，努力增加居民收入。著眼保障困難群眾基本生活，大力開展社會(huì)救助規(guī)范化管理創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)全民參保，積極爭(zhēng)取大病醫(yī)療救助資金，擴(kuò)大社會(huì)救助和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。加快救災(zāi)體系建設(shè)，建成縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫；加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)建縣城中心敬老院和興隆敬老院，使全縣符合條件自愿入住的五保老人老有所居、老有所養(yǎng)。

八、加大社會(huì)治理力度，鞏固和諧穩(wěn)定局面。堅(jiān)持不懈把依法治理作為富民強(qiáng)縣的有力保障，深入實(shí)施社會(huì)治理工程，有效提高人民群眾安全感和滿意度。深入貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治縣實(shí)施方案，牢固樹立法治思維，以法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定。深入開展“六五”普法，持續(xù)推進(jìn)法律“八進(jìn)”活動(dòng)，堅(jiān)決整治“醫(yī)鬧”、家校矛盾等突出社會(huì)問題，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)10大專項(xiàng)行動(dòng)和“網(wǎng)格化管理責(zé)任年”活動(dòng)，探索建立食品藥品質(zhì)量安全責(zé)任追溯機(jī)制，堅(jiān)決遏制和防范重特大安全事故發(fā)生。深入推進(jìn)“平安西吉”建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，不斷完善立體化社會(huì)治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。創(chuàng)新推進(jìn)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”、“大調(diào)解”工作機(jī)制與“大接訪”活動(dòng)有效接軌，堅(jiān)持依法治訪，落實(shí)涉法涉訴信訪依法審定終結(jié)制度。建立健全民生項(xiàng)目、征地拆遷等重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，最大限度預(yù)防、化解和減少矛盾糾紛，確保社會(huì)治理向“標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)格化、高效化、精細(xì)化、人性化、法治化”邁進(jìn)。加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，切實(shí)鞏固“雙擁”成果。全面貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議精神，依法規(guī)范管理民族宗教事務(wù)，完成宗教場(chǎng)所安全隱患整改，扎實(shí)開展民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建“八大工程”， 繼續(xù)深入開展“念好兩本經(jīng)、再做新貢獻(xiàn)”主題教育活動(dòng)，使“兩個(gè)共同”、“三個(gè)離不開”、“四個(gè)認(rèn)同”思想更加深入人心，確保民族和睦、宗教和順，積極爭(zhēng)創(chuàng)全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。

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加強(qiáng)政府自身建設(shè)

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新常態(tài)要有新?lián)?dāng)，新任務(wù)要有新作為。我們將恪守“為民、務(wù)實(shí)、清廉”理念，深入實(shí)施凝心聚力工程，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，全力打造職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，全面提升政府公信力、執(zhí)行力，盡心竭力履行好黨和人民賦予的神圣職責(zé)。

強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，善謀科學(xué)發(fā)展之策。堅(jiān)持把群眾需求作為政府工作的根本導(dǎo)向，將主要精力和財(cái)力放在保民生、促發(fā)展上，確保用于民生領(lǐng)域財(cái)政支出逐年增長(zhǎng)。開展“政務(wù)服務(wù)提升年”活動(dòng)，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)便民服務(wù)體系，建立群眾辦事、審批“零障礙綠色通道”，使政府工作更加切合民情民意。加快政府職能轉(zhuǎn)變，理順部門職責(zé)分工，深化行政審批、購買公共服務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、戶籍制度等改革，提高政府公共服務(wù)質(zhì)量，著力打造兩優(yōu)環(huán)境，釋放改革紅利。進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)配合，形成工作合力。大力精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，清理規(guī)范檢查、評(píng)比活動(dòng)，集中精力謀發(fā)展、抓落實(shí)。建立信用監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和懲戒體系，完善社會(huì)征信系統(tǒng)，加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，言必信、行必果，切實(shí)讓全社會(huì)感受到政風(fēng)作風(fēng)一天比一天更好。

強(qiáng)化務(wù)實(shí)高效意識(shí)，倡揚(yáng)苦干拼搏之風(fēng)。堅(jiān)持把提高落實(shí)力、強(qiáng)化執(zhí)行力作為政府工作的生命線，牢固樹立“問題意識(shí)”和“底線思維”，大力推行倒逼工作法、一線工作法、系統(tǒng)工作法和專業(yè)工作法。建立重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目專人負(fù)責(zé)、定期通報(bào)、問題交辦等制度，列清任務(wù)帳、明確時(shí)間表、落實(shí)網(wǎng)格責(zé)任制，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)和辦法，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，積極創(chuàng)亮點(diǎn)、帶全盤，傳導(dǎo)壓力，形成導(dǎo)向。緊盯“四風(fēng)”整治，鞏固提升教育實(shí)踐活動(dòng)成果，嚴(yán)格用制度管事管人管權(quán)，全面提升公務(wù)人員法治意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和敬業(yè)精神，努力做到違反制度規(guī)定“零容忍”、本職工作“零缺陷”。深化政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、電視問政、微博問政等活動(dòng)，堅(jiān)決整治庸懶散、奢私貪、蠻橫硬，倡導(dǎo)立說立行，速?zèng)Q速行，切實(shí)解決不盡職、不盡責(zé)、不負(fù)責(zé)的問題，確保政府工作高效透明運(yùn)轉(zhuǎn)。建立常態(tài)化監(jiān)督制度，堅(jiān)決兌現(xiàn)落實(shí)各項(xiàng)工作周督查、月通報(bào)、季獎(jiǎng)懲、年考核機(jī)制，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)各方積極因素，確保將全部精力和心思用在抓工作、促發(fā)展上，真正以效能大提升作風(fēng)大轉(zhuǎn)變促進(jìn)工作大落實(shí)。

強(qiáng)化清廉法治意識(shí)，嚴(yán)守依法行政之要。堅(jiān)持把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序，健全重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制。積極主動(dòng)向縣委、人大報(bào)告重大決策事項(xiàng)，向政協(xié)通報(bào)情況，充分發(fā)揮政府法制辦和法律顧問作用，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果五公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。依法轉(zhuǎn)變和規(guī)范政府職能，厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，把該放的放開放活，該管的管住管好。依法公開政府部門“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”、“負(fù)面清單”，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和區(qū)市縣相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”，規(guī)范公務(wù)消費(fèi)。推行公務(wù)人員及職能部門主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，建立健全廉政預(yù)防教育長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，嚴(yán)管各類財(cái)政資金，嚴(yán)查損害群眾利益的人和事，以反腐倡廉的實(shí)際成效贏民心、聚人氣、促發(fā)展。

各位代表，西吉夢(mèng)想畫卷無限美好，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣重任在肩。讓我們?cè)趨^(qū)、市黨委、政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分認(rèn)識(shí)新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，抓住新機(jī)遇，施展新作為，始終堅(jiān)持思想不松勁，行動(dòng)不減速，以實(shí)打?qū)嵉淖黠L(fēng)干工作，用釘釘子的精神抓落實(shí)，持續(xù)發(fā)力，久久為功，盡心竭力為建設(shè)西吉、與全區(qū)全市同步進(jìn)入全面小康社會(huì)而努力奮斗！

附：有關(guān)情況說明

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1、一特三高：特色農(nóng)業(yè)和高品質(zhì)、高端市場(chǎng)、高效益。

2、一山兩區(qū)三長(zhǎng)廊：“一山”即月亮山，“兩區(qū)”即退耕還林區(qū)、生態(tài)移民遷出區(qū)，“三長(zhǎng)廊”即國道309線、省道202線、海西公路線。

3、一帶一路：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。

4、一城三鎮(zhèn)三鄉(xiāng)：即縣城， 吉強(qiáng)、興隆、平峰三鎮(zhèn)、震湖、火石寨、將臺(tái)三鄉(xiāng)。

5、雙到資金：?扶貧到戶、責(zé)任到人。

6、兩張國字品牌：“西吉馬鈴薯”、“西吉芹菜”中國馳名商標(biāo)。

7、兩降一補(bǔ)：?降低代辦費(fèi)和冰塊售價(jià)，對(duì)客商進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

8、兩高一資:?高污染、高能耗、資源性。

9、兩個(gè)共同、三個(gè)離不開、四個(gè)認(rèn)同：即共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展；漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開；對(duì)偉大祖國、對(duì)中華民族、對(duì)中華文化、對(duì)中國特色社會(huì)主義道路認(rèn)同。

10、三位一體：專項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧、行業(yè)扶貧。

11、三調(diào)聯(lián)動(dòng):人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)。

12、三項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃：《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃（2014年—2017年）》、《寧夏回族自治區(qū)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2013年—2017年）》和《寧東能源化工基地環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》。

13、馬鈴薯“三個(gè)一”工程：馬鈴薯原種繁育基地1萬畝、一級(jí)種繁育基地10萬畝、標(biāo)準(zhǔn)化示范栽培100萬畝。

14、“四到”扶貧措施：基礎(chǔ)設(shè)施到村、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持到戶、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到人、幫扶責(zé)任到單位。

15、五百工程：百萬畝馬鈴薯提檔增值工程、百萬頭（只）牛羊擴(kuò)量提質(zhì)工程、百公里冷涼蔬菜優(yōu)化升級(jí)工程、百萬畝小雜糧增效升值工程、百萬畝覆膜保墑旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范引領(lǐng)工程。

16、五戶聯(lián)保:?由五戶已經(jīng)落實(shí)了節(jié)育措施的計(jì)劃生育家庭聯(lián)合包保一戶未落實(shí)節(jié)育措施的育齡對(duì)象，并落實(shí)群眾普遍愿意接受的半永久性節(jié)育措施的計(jì)劃生育辦法。

17、門前六包:包衛(wèi)生、包綠化、包安全、包環(huán)境、包秩序、包設(shè)施。

18、文化六進(jìn):進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村。

19、七免一救助：免費(fèi)實(shí)施婚前醫(yī)學(xué)檢查，免費(fèi)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩，免費(fèi)實(shí)施新生兒四種代謝性疾病篩查，免費(fèi)實(shí)施新生兒聽力障礙疾病篩查，免費(fèi)治療篩查先天性疾病患兒，免費(fèi)篩查農(nóng)村婦女宮頸癌，免費(fèi)篩查農(nóng)村婦女乳腺癌，對(duì)農(nóng)村急重危癥孕產(chǎn)婦急救和農(nóng)村乳腺癌、宮頸癌患者治療給予救助。

20、法律八進(jìn)：法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)宗教場(chǎng)所、進(jìn)社會(huì)組織。

21、民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建八大工程:民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興工程，社會(huì)事業(yè)全面提升工程，民族地區(qū)文化繁榮工程，少數(shù)民族人才隊(duì)伍培養(yǎng)工程，民族政策法律落實(shí)工程，民族團(tuán)結(jié)宣傳教育工程，宗教事務(wù)依法管理創(chuàng)新工程，宗教人士教育引導(dǎo)工程。

22、6+3專項(xiàng)整治行動(dòng): 在第二批教育實(shí)踐活動(dòng)中自治區(qū)集中開展六個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，固原市開展三個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，簡(jiǎn)稱6+3專項(xiàng)整治行動(dòng)。即：六個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)是指對(duì)惠民政策落實(shí)不到位、對(duì)“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”、對(duì)信訪積案化解及規(guī)范化管理、對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編不在崗、對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全隱患、對(duì)農(nóng)村“三資”清理及管理進(jìn)行專項(xiàng)整治。三個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)是指集中開展惠民利民、正風(fēng)肅紀(jì)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)解決侵害群眾利益的問題。

23、安全生產(chǎn)10大專項(xiàng)行動(dòng)：交通運(yùn)輸、非煤礦山、燃油燃?xì)夤芫€和加油加氣站、煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所、建筑工地、工業(yè)企業(yè)、旅游景區(qū)、水域水庫、宗教活動(dòng)場(chǎng)所。

24、全贈(zèng)半返:?是一種全新的社會(huì)扶貧模式。即由出資方向一期扶貧養(yǎng)殖戶贈(zèng)予繁種基礎(chǔ)母畜若干頭（只），待母畜產(chǎn)羔（仔）后，扶貧養(yǎng)殖戶選擇將種畜一半數(shù)量的健康仔母畜返還給二期養(yǎng)殖戶，原基礎(chǔ)母畜既為一期養(yǎng)殖戶所有，接續(xù)養(yǎng)殖，滾動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)群眾脫貧致富進(jìn)程。

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