政府工作報(bào)告

——2016年1月26日

在西吉縣第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

政府縣長(zhǎng) ?武維東

各位代表:

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)連同“十三五”規(guī)劃綱要一并審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

2015年及十二五期間工作回顧

2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年。面對(duì)繁重的改革發(fā)展任務(wù)和復(fù)雜多變形勢(shì)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民政府認(rèn)真貫徹區(qū)、市黨委、政府決策部署，凝心聚力、積極應(yīng)對(duì)、攻堅(jiān)克難，圓滿完成了縣十六屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值49.21億元，同比增長(zhǎng)9.1%;完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資61.38億元，增長(zhǎng)22.2%;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額14.02億元，增長(zhǎng)6.1%;完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入1.67億元，增長(zhǎng)22.6%。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，二產(chǎn)增加值實(shí)現(xiàn)11.03億元，同比增長(zhǎng) 14.6%，三次產(chǎn)業(yè)比例由29.9 :22.3:47.8調(diào)整為25.8:22.4:51.8，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。榮獲全區(qū)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣一等獎(jiǎng)。

——扶貧攻堅(jiān)亮點(diǎn)頻現(xiàn)。全力實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧措施，實(shí)現(xiàn)了44個(gè)貧困村脫貧銷號(hào)，年內(nèi)減少貧困人口2.62萬(wàn)人，我縣的扶貧成效和先進(jìn)做法得到全國(guó)“三西”扶貧開(kāi)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的充分肯定和交流推廣，榮獲全區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣一等獎(jiǎng)。

——群眾生活明顯提高。15件民生實(shí)事全面落實(shí)。發(fā)放城鄉(xiāng)低保1.4億元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面分別達(dá)到85%和95%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19965元，增長(zhǎng)7.3%;農(nóng)村居民人均可支配收入6857元，增長(zhǎng)10.2%，10年來(lái)增速首次位居全區(qū)第一。

——城鄉(xiāng)面貌顯著改善。202線一級(jí)公路如期通車，完成沿線安全整治綠化工程47.9公里2280畝, 在全區(qū)率先探索建立了“田路分家、一路兩坡六行樹(shù)”的公路綠化新模式;投資27.7億元，完成棚戶區(qū)改造975戶、特色集鎮(zhèn)2個(gè)、美麗村莊10個(gè)、危房改造15471戶，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)初具規(guī)模，榮獲自治區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)集體二等獎(jiǎng)。

這些成就的取得，標(biāo)志著我縣在加快脫貧致富、推進(jìn)小康進(jìn)程上又邁出了新的堅(jiān)實(shí)步伐，極大地增強(qiáng)了全縣廣大干部群眾謀發(fā)展、快發(fā)展、脫貧致富的信心和決心!

(一)致力于扶貧攻堅(jiān)，脫貧步伐不斷加快。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的“四個(gè)切實(shí)”“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”戰(zhàn)略思想和李建華書(shū)記“五個(gè)走在前”的要求，制定出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的實(shí)施意見(jiàn)》，建立“部門(mén)組團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、項(xiàng)目捆綁、資金整合、整村推進(jìn)”的機(jī)制，推廣了八種扶貧模式，探索了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的新路子;整合各類資金10.65億元打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，貧困村生產(chǎn)生活條件得到較大改善，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng);組建了西吉縣惠民投資有限公司、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展服務(wù)有限公司和民生信用擔(dān)保有限公司，注入基金1.07億元，為9235戶建檔立卡貧困戶發(fā)放貸款3.72億元;選派238個(gè)扶貧工作隊(duì)、469名幫扶隊(duì)員進(jìn)駐所有建檔立卡村開(kāi)展工作。

(二)致力于項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。扎實(shí)開(kāi)展“無(wú)冬閑計(jì)劃”，建立了“領(lǐng)導(dǎo)包抓、目標(biāo)倒逼、觀摩促進(jìn)、考評(píng)問(wèn)責(zé)”的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，聚力打好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，年初確定的105個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工率首次達(dá)100%。固原至西吉高速公路、六盤(pán)山片區(qū)交通扶貧攻堅(jiān)示范試點(diǎn)縣公路建設(shè)、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、中南部引水縣內(nèi)連通配水工程、城市綜合體、全民健身中心、中醫(yī)院遷建等項(xiàng)目完成年度建設(shè)任務(wù);堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，成功邀請(qǐng)“中國(guó)智慧城市”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟來(lái)西吉考察，先后5次組團(tuán)赴福建、河北、北京、上海、江蘇等地招商，簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議7個(gè)，簽約項(xiàng)目38個(gè)，到位資金22億元。

(三)致力于產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。圍繞“五百工程”提質(zhì)增效，全縣播種農(nóng)作物242萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)達(dá)到29.3萬(wàn)噸，居全市第一。馬鈴薯穩(wěn)定在110萬(wàn)畝，總產(chǎn)172萬(wàn)噸，農(nóng)民人均馬鈴薯產(chǎn)業(yè)收入1500元;縣財(cái)政扶持1000萬(wàn)元加速草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持向豐循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園等一批特色養(yǎng)殖龍頭企業(yè)上馬起程，新建養(yǎng)殖圈舍93.74萬(wàn)平方米，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)模帶動(dòng)、村村大戶示范、戶戶舍飼養(yǎng)殖”的產(chǎn)業(yè)體系初具雛形，全縣牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到28萬(wàn)頭、72萬(wàn)只和110萬(wàn)只，農(nóng)民人均草畜產(chǎn)業(yè)收入1000元以上;多元化種植、合理化布局，破解銷售瓶頸，以芹菜為主的13萬(wàn)畝特色冷涼蔬菜實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺，農(nóng)民人均特色蔬菜純收入800元以上;發(fā)展覆膜50萬(wàn)畝，種植小雜糧60萬(wàn)畝，農(nóng)民人均小雜糧收入600元以上。圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量增速，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增規(guī)上企業(yè)2家，勇興三粉、旺泉等一批本土企業(yè)入園建成投產(chǎn)，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值3.5億元，聚焦效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)。圍繞服務(wù)業(yè)擴(kuò)面增量，成功舉辦第五屆西吉丁香花節(jié)、長(zhǎng)征精神紅色旅游火炬?zhèn)鬟f等系列活動(dòng)，火石寨景區(qū)“玻璃吊橋”“高空滑索”等項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng);吉強(qiáng)鎮(zhèn)龍王壩村、火石寨鄉(xiāng)沙崗村上榜“中國(guó)最美鄉(xiāng)村游模范村”;凱益達(dá)家具建材、金通汽車商貿(mào)等綜合物流項(xiàng)目建成投入使用，17家企業(yè)入駐經(jīng)營(yíng);啟動(dòng)全國(guó)電子商務(wù)示范試點(diǎn)縣項(xiàng)目，建成縣級(jí)電商服務(wù)中心1個(gè)、村級(jí)服務(wù)站103個(gè)，縣級(jí)物流配送中心1個(gè)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電子商務(wù)服務(wù)和物流配送體系日益完善。

(四)致力于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，發(fā)展環(huán)境不斷改善。按照“一城三鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化布局，完成了“三規(guī)合一”規(guī)劃編制。大縣城建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，投資12.7億元實(shí)施城市道路、供水排水、集中供熱、綠化亮化、開(kāi)發(fā)改造、住房保障“六大工程”，進(jìn)一步提升了縣城四個(gè)入口、北山森林公園等環(huán)城生態(tài)景觀帶，棚戶區(qū)改造、生活垃圾填埋廠、再生水利用等工程有序推進(jìn)，一批商住小區(qū)建成入住，縣城品位、人居環(huán)境、服務(wù)功能日趨完善;加快興隆、將臺(tái)、火石寨3個(gè)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，將臺(tái)新區(qū)被自治區(qū)住建廳確定為寧南山區(qū)集鎮(zhèn)建設(shè)樣板。以主干線大綠化大整治為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理，配備充實(shí)城鄉(xiāng)保潔人員700余人、環(huán)衛(wèi)車輛48臺(tái)、保潔設(shè)備355個(gè)，城鄉(xiāng)環(huán)境管理整治成效顯著;先后兩次組織開(kāi)展嚴(yán)厲打擊違章建筑聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，依法強(qiáng)制拆除172戶3萬(wàn)多平方米，有效遏制了違法建設(shè)行為，提升了縣城管理水平。

(五)致力于生態(tài)建設(shè)，發(fā)展后勁不斷增加。啟動(dòng)實(shí)施新一輪退耕還林，加快天然林資源保護(hù)、月亮山水源涵養(yǎng)、生態(tài)移民遷出區(qū)修復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，完成造林綠化18.9萬(wàn)畝，坡耕地水土流失綜合治理8.3萬(wàn)畝，“一山兩區(qū)三長(zhǎng)廊”生態(tài)效果初步顯現(xiàn)。深入推進(jìn)“綠色增長(zhǎng)”行動(dòng)，大力推廣林下經(jīng)濟(jì)和循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，種植林下牧草、藥材等22萬(wàn)畝，發(fā)展林下養(yǎng)殖12萬(wàn)只，全區(qū)林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開(kāi);落實(shí)封山禁牧網(wǎng)格化管理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊偷牧放牧行為，有效鞏固了生態(tài)建設(shè)成果。深入推進(jìn)青山綠水行動(dòng)，落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，調(diào)整充實(shí)了環(huán)保工作力量，建立了聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，開(kāi)出了西吉?dú)v史上最大的環(huán)保罰單;開(kāi)工建設(shè)葫蘆河流域水環(huán)境生態(tài)綜合治理、縣城污水處理廠提標(biāo)改造、馬鈴薯淀粉廢水休閑地灌溉等一批環(huán)保項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能小淀粉企業(yè)10家，葫蘆河出境斷面水質(zhì)達(dá)到國(guó)家環(huán)保部規(guī)定的Ⅳ類目標(biāo);深入推進(jìn)節(jié)能減排行動(dòng)，強(qiáng)制淘汰報(bào)廢黃標(biāo)車、老舊車輛230輛，關(guān)停淘汰燃煤茶浴爐26臺(tái)，回收加工殘膜1750噸，發(fā)展節(jié)水型單位36家，建成高效節(jié)水灌溉3.18萬(wàn)畝。

(六)致力于民生改善，發(fā)展成果不斷擴(kuò)大。投入2億多元，實(shí)施了農(nóng)村薄弱學(xué)校改造、中小學(xué)供暖設(shè)施改造、回中綜合實(shí)驗(yàn)樓、第四幼兒園等一批教育項(xiàng)目，教育教學(xué)條件明顯改善。關(guān)工委工作榮獲全國(guó)先進(jìn)集體。加快文化體制改革，組建了文化演藝公司，發(fā)揮名人帶動(dòng)效應(yīng)，大力發(fā)展民俗文化、紅色文化、演藝文化產(chǎn)業(yè)，“六盤(pán)響鞭”分別摘得全國(guó)、全區(qū)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)金獎(jiǎng)和銀獎(jiǎng)，“馬蘭刺繡”被命名為自治區(qū)級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地、第五批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承基地，龍泉灣山莊被自治區(qū)評(píng)為5A級(jí)農(nóng)家樂(lè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公司、“金山文化苑”、“亦美文化院”被評(píng)為第一批自治區(qū)級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范戶。深化衛(wèi)生計(jì)生體制改革，取消縣級(jí)公立醫(yī)院藥品加成，全面推行“先診療、后付費(fèi)”制度;落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施2889例、完成少生快富工程1150例，人口出生率控制在17.03‰以內(nèi)，政策符合率保持在83.02%以上，榮獲全區(qū)衛(wèi)生計(jì)生工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核二等獎(jiǎng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)參保18.9萬(wàn)人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保39.9萬(wàn)人，完成年度任務(wù)的100%和101.8%。嚴(yán)格推進(jìn)城鄉(xiāng)低保“分類施?！?，1.3萬(wàn)名殘疾人社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)，為全縣7.34萬(wàn)城鄉(xiāng)低保人員發(fā)放資金1.4億元。發(fā)放婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款1億元，惠及群眾2520戶。啟動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提升工程，培訓(xùn)農(nóng)民3936人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)10.9萬(wàn)人，創(chuàng)收15.9億元;新增城鎮(zhèn)就業(yè)2152人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

(七)致力于社會(huì)治理，發(fā)展秩序不斷和諧。深入推進(jìn)“平安西吉”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，破獲刑事案件291起，查處治安案件671起，依法快速處置了一批群體性案件，有力地維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。建立健全縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)坐班接訪、包案化解機(jī)制，排查矛盾糾紛5998件，化解信訪積案3件。深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣創(chuàng)建活動(dòng)，完成宗教活動(dòng)場(chǎng)所重大安全隱患整改,出臺(tái)《西吉縣參加大型宗教活動(dòng)“八不準(zhǔn)”制度》，保障了大型宗教活動(dòng)平穩(wěn)有序進(jìn)行。開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)和“安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)，落實(shí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)向好，公眾安全感調(diào)查連續(xù)三年位居全區(qū)前兩名，榮獲全區(qū)新一輪“平安縣”稱號(hào)。國(guó)防動(dòng)員、雙擁優(yōu)撫工作深入開(kāi)展。

(八)致力于職能轉(zhuǎn)變，發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。完成政府機(jī)構(gòu)改革，職能轉(zhuǎn)變成效明顯，年初確定8類52項(xiàng)改革任務(wù)取得階段性成效;深化行政審批制度改革，“三個(gè)清單”已初步完成，266項(xiàng)行政審批事項(xiàng)取消54項(xiàng);完成“三證合一”、“六證合一”改革，全面推行同步審批、先照后證，辦理時(shí)限縮短80%。積極主動(dòng)向縣委、人大報(bào)告重大決策事項(xiàng)，向政協(xié)通報(bào)情況，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督，行政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范透明;執(zhí)行(辦理)人大議案(建議)32件、政協(xié)提案38件，辦復(fù)率均為100%。積極推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)，認(rèn)真組織開(kāi)展寧夏廣播電臺(tái)廣場(chǎng)問(wèn)政，開(kāi)設(shè)電視問(wèn)政欄目，開(kāi)通政府微博、微信，暢通政民互動(dòng)渠道，公開(kāi)公布信息1.2萬(wàn)條，辦理政民互動(dòng)信件600多件。深入開(kāi)展“守紀(jì)律、講規(guī)矩”主題教育、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，扎實(shí)開(kāi)展“查處套取、挪用、侵占涉農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金”行動(dòng)，處理違紀(jì)干部29名;強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和民生專項(xiàng)資金審計(jì)，全年審計(jì)節(jié)約資金1.5億元;建立廉政短信平臺(tái)、廉政警示教育中心，開(kāi)展警示教育44場(chǎng)次，組織900多名干部赴自治區(qū)廉政警示教育中心接受了警示教育，干部作風(fēng)問(wèn)題明顯好轉(zhuǎn)。

各位代表，回顧“十二五”發(fā)展歷程，我們倍感自豪?？梢哉f(shuō)，這五年，是西吉?dú)v史上發(fā)展速度最快、發(fā)展成效最顯著、群眾得到實(shí)惠最多的五年!我們自信的宣告，“十二五”規(guī)劃目標(biāo)已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)。

——五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，把加快發(fā)展作為解決西吉根本問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，集中智慧破解了一批制約發(fā)展的難事，集中精力辦成了一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事，集中財(cái)力辦好了一批事關(guān)民生福祉的實(shí)事，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入均保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。與2010年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值從24.77億元躍升至49.21億元，實(shí)現(xiàn)了翻番;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從11800元提高到19965元，農(nóng)村居民人均可支配收入從3459元增加到6857元，基本實(shí)現(xiàn)了倍增;地方一般公共預(yù)算收入從 0.45億元增加到1.67億元，是2010年的3.7倍;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成213.5億元，是“十一五”時(shí)期的3.4倍。

——五年來(lái)，我們始終堅(jiān)決貫徹中央和上級(jí)黨委、政府的決策部署，緊緊圍繞“水路綠”等發(fā)展瓶頸，堅(jiān)定不移地改善基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是被國(guó)家列為六盤(pán)山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)核心區(qū)，被交通運(yùn)輸部確定為交通扶貧攻堅(jiān)示范試點(diǎn)縣，309高速公路、202一級(jí)公路、中南部引水、月亮山水源涵養(yǎng)林等重大項(xiàng)目完成，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。我們堅(jiān)定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，確定“五百工程”，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，形成一帶多園、各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局;著力推進(jìn)閩寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)容，加快地方特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)改造升級(jí)和新能源產(chǎn)業(yè)培育，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展;加快改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極培育發(fā)展特色旅游、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。我們堅(jiān)定不移地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，啟動(dòng)實(shí)施了大縣城、特色集鎮(zhèn)和美麗村莊建設(shè)，“三位”一體新型城鎮(zhèn)化體系初步形成，產(chǎn)城融合發(fā)展有效推進(jìn)。

——五年來(lái)，我們始終堅(jiān)定改善民生宗旨不動(dòng)搖，持續(xù)實(shí)施民生計(jì)劃315件，累計(jì)民生投資達(dá)到120.6億元，占縣財(cái)政總支出的73.3%。五年完成整村推進(jìn)村扶貧開(kāi)發(fā)110個(gè)，搬遷安置縣外移民10075戶4.9萬(wàn)人，縣內(nèi)移民4399戶2.1萬(wàn)人，全面完成“十二五”生態(tài)移民任務(wù)，累計(jì)減少貧困人口8.23萬(wàn)人;五年建成保障性住房8404套43萬(wàn)平方米，實(shí)施棚戶區(qū)改造5087戶，農(nóng)村危房改造4.76萬(wàn)戶，城鄉(xiāng)居民住房條件得到極大改善;五年實(shí)施飲水安全工程7處，全面完成了中南部引水西吉受水區(qū)連通及配水工程，為徹底解決全縣城鄉(xiāng)居民的飲水安全問(wèn)題奠定了基礎(chǔ);五年新建校舍65.4萬(wàn)平方米，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)病床數(shù)增至890張，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室達(dá)到257個(gè)，公共服務(wù)均等化水平明顯提升;五年累計(jì)修建通村公路1745公里，鄉(xiāng)村通車?yán)锍瘫取笆晃濉蹦┰黾?21公里;五年共有7.3萬(wàn)城鄉(xiāng)困難居民得到最低生活保障，18.9萬(wàn)人、39.9萬(wàn)人分別參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。通過(guò)民生實(shí)事扎實(shí)推進(jìn)，有效緩解了“上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難、飲水難、居住難、出行難”等關(guān)系群眾切身利益的一系列難題。

——五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)包容、奮進(jìn)創(chuàng)新”的西吉精神，務(wù)實(shí)苦干、積極作為，先后榮獲全國(guó)首個(gè)“文學(xué)之鄉(xiāng)”、“中國(guó)芹菜(產(chǎn)業(yè))之鄉(xiāng)”和中國(guó)西芹無(wú)公害科技創(chuàng)新示范縣、國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣、地質(zhì)災(zāi)害防治十有縣、“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位”，連續(xù)榮獲“全國(guó)科普示范縣”“全國(guó)雙擁模范縣”“全區(qū)雙擁模范縣”，“西吉馬鈴薯”“西吉芹菜”榮獲中國(guó)馳名商標(biāo)。涌現(xiàn)出馬國(guó)林、李興興等一批國(guó)家和區(qū)、市道德模范、勞動(dòng)模范等先進(jìn)典型，文明和諧的社會(huì)風(fēng)尚日漸濃厚。

各位代表，五年來(lái)的砥礪奮進(jìn)，我們經(jīng)受住了前所未有的考驗(yàn)，取得了令人矚目的成就，展示了民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、奮力發(fā)展的新形象，充分說(shuō)明了只要全縣上下齊心協(xié)力、苦干實(shí)干，一定能夠取得大發(fā)展、快發(fā)展。這些成就的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院和區(qū)、市黨委、政府親切關(guān)懷和大力支持的結(jié)果，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、人大、政協(xié)有效監(jiān)督和各位代表、各位委員和全縣人民鼎力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向關(guān)心支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，仍面臨著許多困難和壓力:一是創(chuàng)新開(kāi)放活力不足。謀發(fā)展視野不開(kāi)闊，思想觀念依然保守，抓發(fā)展方法不靈活，面對(duì)新常態(tài)，老辦法不管用，新辦法不會(huì)用;人才引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制不健全，高學(xué)歷、高技能人才太少，創(chuàng)新型、領(lǐng)軍型人才奇缺;對(duì)外開(kāi)放通道不暢，開(kāi)放引領(lǐng)能力不強(qiáng)。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，資源利用效率低，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品進(jìn)入高端市場(chǎng)少。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為67%，規(guī)上企業(yè)利稅僅占GDP的0.9%，新型服務(wù)業(yè)剛剛起步。三是城鎮(zhèn)承載功能不強(qiáng)。基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，公共服務(wù)設(shè)施供給不足，管理服務(wù)水平不高，集聚輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間不足。城鎮(zhèn)化率分別比全區(qū)、全市平均水平低27.7%和14.3%。四是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。自身經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政保障能力弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴投資拉動(dòng)，加快發(fā)展的“造血功能”不強(qiáng)。2015年底，全縣還有10.57萬(wàn)貧困人口，生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)，生產(chǎn)條件差，勞動(dòng)力技能素質(zhì)低，脫貧難度大，全面建成小康社會(huì)任務(wù)十分繁重。對(duì)此，我們將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維，在今后工作中認(rèn)真研究，全力攻堅(jiān)，努力加以破解。

“十三五”奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

“十三五”時(shí)期，是全面脫貧摘帽，全面建成小康社會(huì)的決勝階段?？傮w上看，機(jī)遇多于挑戰(zhàn)，有利條件多于不利因素，尤其是普惠性特惠性政策疊加，必將增強(qiáng)西吉擴(kuò)大開(kāi)放、深化改革、加快發(fā)展的整體活力。我們必須搶抓發(fā)展機(jī)遇，樹(shù)立趕超意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，持久發(fā)力，久久為功，奮力為建設(shè)西吉打基礎(chǔ)、添活力、增后勁，不斷開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

“十三五”時(shí)期的總體發(fā)展思路是:全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)、中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議及自治區(qū)黨委十一屆七次全會(huì)、市委三屆七次全會(huì)精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)市委“六個(gè)基礎(chǔ)”“六大工程”的部署要求，圍繞建設(shè)“四個(gè)西吉”戰(zhàn)略目標(biāo)，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、基礎(chǔ)提升戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)、環(huán)境整治戰(zhàn)、項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)“五大戰(zhàn)役”，深入實(shí)施勞動(dòng)力素質(zhì)提升、兩個(gè)帶頭人、民生改善、金融扶貧、社會(huì)治理、凝心聚力“六大工程”，不斷解放思想，深化改革開(kāi)放，確保到2018年全面實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧、貧困縣摘帽，奮力奪取全面建成小康社會(huì)的勝利。

主要預(yù)期目標(biāo)是:全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%;全社會(huì)固定資產(chǎn)年均增長(zhǎng)13%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)11%;地方一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11%;農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)13%;全縣戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%以上;森林覆蓋率達(dá)到18%以上。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，增長(zhǎng)方式不斷轉(zhuǎn)變;人民生活水平穩(wěn)步提高, 10.57萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，全面實(shí)現(xiàn)摘帽脫貧;生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，綠色發(fā)展成效顯著，努力打造“西部吉祥地，國(guó)色天香城”。

一、堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，著力加快小康社會(huì)進(jìn)程

要堅(jiān)定不移地打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照“四個(gè)切實(shí)”“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，著力構(gòu)建“1+21+19+172”的四級(jí)聯(lián)動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃體系;進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)工作力量，壯大扶貧隊(duì)伍，做到扶貧機(jī)構(gòu)、工作人員、科技人員全覆蓋;制定脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)任務(wù)分工，層層簽訂軍令狀，形成齊抓共管、全力攻堅(jiān)的強(qiáng)大力量，抓好“六大工程”、深化“六項(xiàng)機(jī)制”、推廣“八種模式”，夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)，加快精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程，確保2018年貧困人口脫貧、貧困縣摘帽。

二、堅(jiān)持基礎(chǔ)提升為支撐，著力補(bǔ)齊持續(xù)發(fā)展短板

要堅(jiān)定不移地打好基礎(chǔ)提升戰(zhàn)，強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。加快交通路網(wǎng)建設(shè)。爭(zhēng)取實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品外用鐵路專線、西吉至?xí)?/span>高速公路等重點(diǎn)交通項(xiàng)目，打通對(duì)外開(kāi)放通道斷頭路，完善交通綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快水利設(shè)施建設(shè)。爭(zhēng)取實(shí)施“引黃入西”、中型水庫(kù)改造等水利項(xiàng)目，大力實(shí)施庫(kù)井灌區(qū)高效節(jié)水改造工程。加快教育事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施國(guó)家基本公共教育服務(wù)保障等一批教育重點(diǎn)工程，不斷改善教育教學(xué)條件，積極發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，重點(diǎn)普及高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，做好關(guān)心下一代工作，讓孩子快樂(lè)學(xué)習(xí)，健康成長(zhǎng)。加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。實(shí)施新一輪退耕還林22萬(wàn)畝、荒山及生態(tài)造林35萬(wàn)畝、低效林改造提升115萬(wàn)畝，打造25萬(wàn)畝油用牡丹產(chǎn)業(yè)基地。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。立足生態(tài)文化縣城定位，深化“東擴(kuò)西展、中心改造、整體提升”的發(fā)展思路，啟動(dòng)實(shí)施縣城地下管廊、海綿城市、防洪防澇等工程，加快棚戶區(qū)、城中村、老舊建筑改造建設(shè)進(jìn)度，完善城市整體功能布局;重點(diǎn)打造將臺(tái)、興隆、火石寨3個(gè)特色集鎮(zhèn)，改造提升偏城、震湖、新?tīng)I(yíng)3個(gè)小集鎮(zhèn)，推動(dòng)其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)擴(kuò)容改造;加大美麗村莊建設(shè)力度，推進(jìn)戶籍制度改革，力爭(zhēng)戶籍人口的城鎮(zhèn)化率達(dá)到 60 %。加快信息化建設(shè)。實(shí)施電子政務(wù)外網(wǎng)改造提升、公共云平臺(tái)建設(shè)和寬帶鄉(xiāng)村工程，加快推進(jìn)“三網(wǎng)”融合應(yīng)用，加快推進(jìn)全國(guó)電子商務(wù)示范縣試點(diǎn)項(xiàng)目，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”信息產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村電商營(yíng)銷體系，打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向物流配送渠道。

三、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)為動(dòng)力，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益

要堅(jiān)定不移地打好產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，走精深加工和綠色環(huán)保的發(fā)展路子，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。做精做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快百萬(wàn)畝馬鈴薯提檔增值，種植面積穩(wěn)定在110萬(wàn)畝以上，力爭(zhēng)把西吉打造成全國(guó)重要的脫毒種薯供應(yīng)中心、優(yōu)質(zhì)商品薯集散中心和精深產(chǎn)品加工集群中心，做靚富硒馬鈴薯品牌;加快百萬(wàn)只牛羊擴(kuò)量提質(zhì)，力爭(zhēng)2020年牛飼養(yǎng)量達(dá)到80萬(wàn)頭，羊飼養(yǎng)量150萬(wàn)只，禽飼養(yǎng)量300萬(wàn)只，全力打造寧南山區(qū)特色養(yǎng)殖大縣;加快百公里特色冷涼蔬菜帶建設(shè)，形成多元化種植模式，種植面積達(dá)到20萬(wàn)畝，全力打造“北菜南下”的冷涼蔬菜重要生產(chǎn)基地;大力推廣立體循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)等綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。做大做強(qiáng)新型工業(yè)。大力發(fā)展精深加工業(yè)，著力打造以吉德慈善產(chǎn)業(yè)園、馬鈴薯加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)、小秋雜糧及特色養(yǎng)殖加工區(qū)、新材料新能源示范區(qū)、油用牡丹科技示范區(qū)“一園五區(qū)”發(fā)展格局，加快培育壯大一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)2020年入園企業(yè)達(dá)到50家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值50億元。做深做活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。主動(dòng)融入固原全域旅游發(fā)展格局，加快火石寨丹霞風(fēng)貌、震湖濕地觀光、將臺(tái)堡紅色文化三大核心景區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展生態(tài)觀光游、鄉(xiāng)村體驗(yàn)游和休閑避暑游，全力打造西北地區(qū)獨(dú)具影響力的原生態(tài)旅游度假基地;加快實(shí)施綜合商貿(mào)物流園、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)貨運(yùn)物流園等重點(diǎn)物流項(xiàng)目，不斷健全城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要物流節(jié)點(diǎn);推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、社區(qū)服務(wù)有機(jī)融合發(fā)展。

四、堅(jiān)持環(huán)境整治為抓手，著力打造良好發(fā)展環(huán)境

要堅(jiān)定不移地打好環(huán)境整治持久戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展環(huán)境承載力和吸引力。全力構(gòu)建宜居宜業(yè)環(huán)境，完善環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制,落實(shí)最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)施重點(diǎn)流域河道整治、源頭污染防治等環(huán)保項(xiàng)目;全面推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作，嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)環(huán)境網(wǎng)格化、扁平化管理制度，加強(qiáng)城市管理，深入推進(jìn)主干線大整治大綠化，全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)抓好中心集鎮(zhèn)和美麗村莊環(huán)境整治，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村及農(nóng)戶庭院保潔;大力推廣清潔能源，加強(qiáng)水源地保護(hù)，加快農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治，全力打造“干凈整潔、生態(tài)優(yōu)美、規(guī)范有序、文明和諧”的城鄉(xiāng)環(huán)境。全力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、財(cái)稅金融體制改革、投資體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)管理、商事制度、教科文體、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域改革，建立健全“權(quán)責(zé)清單”制度，加強(qiáng)社會(huì)征信體系建設(shè);引進(jìn)高端緊缺人才，抓好技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，為“十三五”發(fā)展提供強(qiáng)大的人才和智力保障。全力打造良好開(kāi)放環(huán)境，主動(dòng)融入“一帶一路”，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)與走出去”結(jié)合，“引資引商”與“引技引智”并重，引進(jìn)一批技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)和項(xiàng)目;深化閩寧對(duì)口協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)外合作交流，加快構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、脫貧攻堅(jiān)互學(xué)互助、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)互利互惠的開(kāi)放合作格局，著力打造良好的開(kāi)放環(huán)境。

五、堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)為引擎，著力增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

要堅(jiān)定不移地打好項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)，做好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、引進(jìn)爭(zhēng)取、落地建設(shè)三篇文章。謀劃一批重大項(xiàng)目。科學(xué)謀劃農(nóng)林水牧、扶貧開(kāi)發(fā)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)等8個(gè)方面重大項(xiàng)目180個(gè)，建立總投資近853億元的“十三五”項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行項(xiàng)目滾動(dòng)更新、動(dòng)態(tài)管理。落實(shí)一批重大項(xiàng)目。圍繞打造寧南山區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)，緊盯國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，加強(qiáng)縱向?qū)?，加大橫向聯(lián)系，積極爭(zhēng)取引進(jìn)一批事關(guān)西吉長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。實(shí)施一批重大項(xiàng)目。扎實(shí)做好項(xiàng)目申報(bào)審批、征地拆遷、資金籌措等工作，主動(dòng)跟進(jìn)協(xié)調(diào)服務(wù)，想方設(shè)法解決項(xiàng)目落地過(guò)程中的各種困難和問(wèn)題，力促項(xiàng)目及早落地、盡快投產(chǎn)達(dá)效。

六、堅(jiān)持素質(zhì)提升為根基，著力增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力

要深入持久地實(shí)施勞動(dòng)力素質(zhì)提升工程，整合各類培訓(xùn)資源、項(xiàng)目和資金，區(qū)分層次、分批實(shí)施，大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。進(jìn)一步完善“131”農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)體系，加大產(chǎn)業(yè)人才和農(nóng)業(yè)專家的培養(yǎng)力度，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)科技特派員骨干人才、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性人才和“土專家”“田秀才”，按照干什么學(xué)什么，分門(mén)別類培訓(xùn)，“十三五”期間培訓(xùn)4.4萬(wàn)人，確保3.3萬(wàn)人獲得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)，建設(shè)一批示范村，走智力扶貧、技能致富的路子。

七、堅(jiān)持能人骨干為引領(lǐng)，著力激發(fā)共同發(fā)展活力

要深入持久地實(shí)施農(nóng)村“兩個(gè)帶頭人”工程，按照“五強(qiáng)”“五好”標(biāo)準(zhǔn)，將“兩個(gè)帶頭人”工程與貧困村脫貧銷號(hào)融為一體、同步推進(jìn)，覆蓋到所有行政村，著力打造一大批農(nóng)村黨員致富帶頭人，提高服務(wù)群眾能力，帶領(lǐng)群眾致富奔小康。對(duì)確定的重點(diǎn)扶持村和致富帶頭人，建立部門(mén)包抓、政策引導(dǎo)、項(xiàng)目資金支持機(jī)制，完善實(shí)績(jī)考核辦法，堅(jiān)持分層分步推進(jìn)，建設(shè)一支來(lái)源充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、帶動(dòng)力強(qiáng)的“兩個(gè)帶頭人”隊(duì)伍。“十三五”末，優(yōu)秀村黨組織帶頭人達(dá)到85%以上，65%以上的黨員成為致富帶頭人，每個(gè)村有3-5名的帶富標(biāo)兵，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才支撐。

八、堅(jiān)持民生改善為核心，著力提高群眾幸福指數(shù)

要深入持久地實(shí)施民生改善工程，全力以赴辦好民生實(shí)事。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步建立和完善縣鄉(xiāng)一體化、分級(jí)診療模式，切實(shí)提高醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)水平;加快推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，切實(shí)解決以藥養(yǎng)醫(yī)、看病難、看病貴的頑疾;建成縣中醫(yī)院、縣醫(yī)院內(nèi)科大樓等一批衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)改善醫(yī)療衛(wèi)生條件;堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面落實(shí)兩孩政策，進(jìn)一步提高生育保健服務(wù)水平，促進(jìn)人口均衡全面發(fā)展。完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)全覆蓋;推進(jìn)慈善產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助、農(nóng)村養(yǎng)老和扶殘助殘服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)特困群眾救助全覆蓋。

九、堅(jiān)持金融扶持為關(guān)鍵，著力挖掘自身發(fā)展?jié)撃?/span>

要深入持久地實(shí)施金融扶貧工程，進(jìn)一步整合財(cái)政資金，注入壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基金，發(fā)揮“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用，破解扶貧開(kāi)發(fā)資金難的問(wèn)題;加強(qiáng)政銀企合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸投放力度，支持中小微企業(yè)發(fā)展;推進(jìn)“財(cái)政+金融+產(chǎn)業(yè)+扶貧”聯(lián)動(dòng)，建立擔(dān)保放大平臺(tái)、信用貸款模式、信用協(xié)會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)防控體系“一平臺(tái)、一模式、一協(xié)會(huì)、一體系”金融扶貧機(jī)制，扶持建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè);積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行，消除金融服務(wù)“空白點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)全覆蓋。

十、堅(jiān)持社會(huì)治理為保障，著力營(yíng)造良好發(fā)展氛圍

要深入持久地實(shí)施社會(huì)治理工程，啟動(dòng)“七五”普法，加強(qiáng)公民法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)和法治意識(shí);加強(qiáng)“平安西吉”建設(shè)，充實(shí)基層綜治維穩(wěn)工作力量，完善覆蓋城鄉(xiāng)的法律援助和司法救助體系，規(guī)范社區(qū)矯正和安置幫教，著力化解社會(huì)矛盾糾紛，加快立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加大違法犯罪行為打擊力度;大力開(kāi)展“和諧社區(qū)”創(chuàng)建，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，形成多元參與、共治共享的新格局;依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，鞏固民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)和諧良好局面，努力爭(zhēng)創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣;加強(qiáng)安全生產(chǎn)，深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理;健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)急救援搶險(xiǎn)處置能力。

十一、堅(jiān)持凝心聚力為源泉，著力匯聚強(qiáng)大發(fā)展能量

要深入持久地實(shí)施凝心聚力工程，形成建設(shè)“四個(gè)西吉”的強(qiáng)大合力。加快建設(shè)體育館、圖書(shū)館、檔案館、博物館等一批文化重點(diǎn)項(xiàng)目，著力夯實(shí)縣鄉(xiāng)村組“四位一體”的文化宣傳主陣地;加快培育文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮名人效應(yīng)，引導(dǎo)演藝公司創(chuàng)作、編排具有地方特色的精品節(jié)目，提升全國(guó)文化先進(jìn)縣建設(shè)水平;廣泛開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)，引導(dǎo)、扶持群眾文化大院60個(gè)以上，不斷繁榮豐富群眾文化生活;以蟬窯文化創(chuàng)作基地為依托，激勵(lì)帶動(dòng)文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，提升中國(guó)“文學(xué)之鄉(xiāng)”發(fā)展水平。加大對(duì)外宣傳力度，提高輿論引導(dǎo)水平，弘揚(yáng)“西吉精神”，倡導(dǎo)新風(fēng)正氣;扎實(shí)開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)思想道德建設(shè)、社會(huì)誠(chéng)信和民風(fēng)建設(shè)，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚;支持“工、青、婦”等群團(tuán)組織充分發(fā)揮作用;支持“法檢”兩院依法獨(dú)立行使司法職權(quán);支持國(guó)防和部隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展;加強(qiáng)政府作風(fēng)建設(shè)，深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，切實(shí)增強(qiáng)政府公務(wù)人員規(guī)矩意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，推動(dòng)干部隊(duì)伍整體作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

2016年主要任務(wù)

2016年是“十三五”開(kāi)局之年，更是全面脫貧摘帽、建成小康社會(huì)決勝階段的關(guān)鍵之年。脫貧攻堅(jiān)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，我們必須振奮精神、提振信心、凝心聚力、扎實(shí)工作，舉全縣之力向貧困發(fā)起總攻，確保“十三五”開(kāi)好局、起好步，實(shí)現(xiàn)開(kāi)門(mén)紅。

2016年主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%以上;地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%左右;農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%左右，年內(nèi)脫貧2.79萬(wàn)人。

一、抓脫貧，合力攻堅(jiān)，開(kāi)創(chuàng)精準(zhǔn)扶貧新局面

按照著力啃“硬骨頭”，定點(diǎn)打“殲滅戰(zhàn)”的要求，扎實(shí)做好“1+21+19+172”扶貧規(guī)劃編制，做到縣、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)脫貧規(guī)劃緊密銜接、精準(zhǔn)到位。按照基礎(chǔ)設(shè)施到村、產(chǎn)業(yè)扶貧到戶、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到人、社會(huì)幫扶到單位“四到”要求，整合各類資金，扎實(shí)開(kāi)展整村推進(jìn)、易地搬遷、“雙到”扶貧、互助資金、“雨露計(jì)劃”、扶貧培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)扶貧等專項(xiàng)扶貧工作，認(rèn)真開(kāi)展駐村和定點(diǎn)幫扶工作，加大行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧力度，深入開(kāi)展金融扶貧、電商扶貧、旅游扶貧等新型扶貧。實(shí)施“五個(gè)一批”工程，實(shí)現(xiàn)44個(gè)貧困村2.79萬(wàn)人年底脫貧銷號(hào)。

二、抓項(xiàng)目，開(kāi)放帶動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力

扎實(shí)抓好“無(wú)冬閑計(jì)劃”，加快重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)等前期工作，落實(shí)項(xiàng)目包抓推進(jìn)、跟蹤督辦機(jī)制，力爭(zhēng)初步確定的8個(gè)方面108個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目年內(nèi)全部開(kāi)工，完成投資70億元以上。著力推進(jìn)交通扶貧攻堅(jiān)示范試點(diǎn)縣項(xiàng)目，完成省道204線火石寨至袁河段二級(jí)公路25公里、固將、西三公路年度建設(shè)任務(wù)，通村公路18條124公里，改造危橋3座84延米，實(shí)現(xiàn)固原至西吉高速公路如期通車，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)。全面完成中南部引水安全連通配套工程和應(yīng)急水源工程，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)供水目標(biāo);完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、10座骨干壩除險(xiǎn)加固、庫(kù)井灌區(qū)高效節(jié)水改造、小流域綜合治理等重點(diǎn)水利水保項(xiàng)目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.2萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉1.7萬(wàn)畝。加強(qiáng)與香港新融宇集團(tuán)、萬(wàn)家燈火網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司合作，力促投資30億元的25萬(wàn)畝油用牡丹基地項(xiàng)目、投資30億元的現(xiàn)代草畜產(chǎn)業(yè)及光伏扶貧項(xiàng)目落地。

三、抓產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)新成效

按照“3+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，繼續(xù)抓好“五百”工程。推廣馬鈴薯“三三制”種植模式，生產(chǎn)原原種1億粒，建立原種繁育基地1萬(wàn)畝、一級(jí)種繁育基地10萬(wàn)畝，推廣一級(jí)種薯70萬(wàn)畝，馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在110萬(wàn)畝以上;推廣“1232”養(yǎng)殖模式，扶持養(yǎng)殖示范戶6000戶，建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)200個(gè)，建成1000頭牛、5000只羊循環(huán)養(yǎng)殖示范園4個(gè)，全縣畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到牛38萬(wàn)頭、羊86萬(wàn)只、特禽150萬(wàn)只;推廣多元化蔬菜種植模式，建設(shè)永久性、外銷性蔬菜基地3萬(wàn)畝，全縣種植蔬菜達(dá)到15萬(wàn)畝。編制“一園五區(qū)”新型工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善吉德慈善產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)工建設(shè)馬鈴薯加工綜合循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、震湖特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工園等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，扶持國(guó)圣食品等重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，引導(dǎo)旺泉、勇興等企業(yè)改造升級(jí)，引進(jìn)燕北薯業(yè)、巨鵬集團(tuán)等一批馬鈴薯主食化加工項(xiàng)目，力爭(zhēng)新增入園企業(yè)3家以上，培育規(guī)上企業(yè)2家以上，招商引資到位資金突破23億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值4億元以上。按照全域旅游的要求，啟動(dòng)震湖、張家嘴頭濕地、王民二岔口水庫(kù)等一批旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，完成將臺(tái)堡紅軍長(zhǎng)征紀(jì)念園改(擴(kuò))建工程，舉辦紅軍長(zhǎng)征會(huì)師80周年慶典活動(dòng)，開(kāi)工建設(shè)25萬(wàn)畝油用牡丹、萬(wàn)壽菊等生態(tài)景觀帶項(xiàng)目，主動(dòng)融入六盤(pán)山旅游環(huán)線，提升生態(tài)觀光鄉(xiāng)村旅游檔次，實(shí)現(xiàn)游客及旅游收入翻番目標(biāo);推進(jìn)全國(guó)電子商務(wù)綜合示范縣項(xiàng)目建設(shè)，培育一批本土電商企業(yè)，加快特色產(chǎn)品網(wǎng)店建設(shè);開(kāi)工建設(shè)向榮物流園，金通汽貿(mào)、凱益達(dá)家具城正式運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步擴(kuò)大物流商貿(mào)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

四、抓統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)，打造城鄉(xiāng)建設(shè)新格局

按照大縣城、中心鎮(zhèn)、美麗村莊和環(huán)境整治“四位一體”協(xié)調(diào)推進(jìn)要求，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。突出“生態(tài)文化”縣城定位，完成西吉人家、吉祥花苑棚戶區(qū)改造任務(wù)，實(shí)施幸福路西延伸段、靖善路等城市道路11條12公里，啟動(dòng)城市管廊和老舊管網(wǎng)改造，加快打造縣城4個(gè)入口、夏寨濕地公園、北山市民休閑森林公園等環(huán)城景觀帶，進(jìn)一步提升城市品位;全面完成火石寨、將臺(tái)、平峰3個(gè)美麗小城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)，完善興隆新區(qū)、硝河集鎮(zhèn)建設(shè)，啟動(dòng)新?tīng)I(yíng)、震湖、偏城等小城鎮(zhèn)建設(shè)，同步推進(jìn)天然氣入戶和集中供熱試點(diǎn);完成202沿線8個(gè)美麗村莊建設(shè)，爭(zhēng)取新建10個(gè)美麗村莊，力爭(zhēng)改造農(nóng)村危房1萬(wàn)戶以上。落實(shí)環(huán)境保護(hù)進(jìn)農(nóng)村，重點(diǎn)抓好主干線大綠化大整治的基礎(chǔ)上，將環(huán)境整治向美麗村莊延伸，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改水改廁、垃圾處理和固體廢物資源化利用，推廣清潔能源利用。

五、抓生態(tài)，綠色發(fā)展，建設(shè)靚麗宜居新家園

以爭(zhēng)創(chuàng)西部生態(tài)文明示范縣為目標(biāo)，完成新一輪退耕還林工程3萬(wàn)畝、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)造林綠化7.4萬(wàn)畝、主干道路綠化76.3公里;種植油用牡丹、萬(wàn)壽菊、構(gòu)樹(shù)、山楂、藥材等林下經(jīng)濟(jì)5萬(wàn)畝以上;加快北山市民休閑森林公園建設(shè)，打造縣城生態(tài)屏障;實(shí)施好天保二期工程，加強(qiáng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償和林木管護(hù)工作;不斷深化集體林權(quán)制度改革，積極探索和完善林權(quán)流轉(zhuǎn)、森林資源委托經(jīng)營(yíng)等服務(wù)機(jī)制。完成葫蘆河流域水環(huán)境綜合整治一期工程，啟動(dòng)葫蘆河河道綜合整治工程、人工濕地氧化塘二、三期工程、馬鈴薯淀粉廢水達(dá)標(biāo)處理等環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，完成2個(gè)供熱站燃煤鍋爐脫硫除塵改造，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，有效改善水質(zhì)、大氣和人居環(huán)境，打造天藍(lán)水清山綠宜居宜業(yè)家園。

六、抓民生，共享成果，增加群眾福祉新實(shí)惠

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓教育質(zhì)量提升，合理統(tǒng)籌全縣各類教育資源，完成100所學(xué)校義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評(píng)估驗(yàn)收;重視加強(qiáng)學(xué)前教育，完成一幼、三幼續(xù)建任務(wù)，新建五幼、將臺(tái)二幼、震湖中心幼兒園，改建23所農(nóng)村“校中園”，力爭(zhēng)學(xué)前教育毛入學(xué)率達(dá)到60%;重視提升職業(yè)教育，加快職中實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，年內(nèi)通過(guò)“國(guó)家中等職業(yè)教育發(fā)展示范?！彬?yàn)收;重視改善教學(xué)條件，爭(zhēng)取實(shí)施167所學(xué)?！叭娓谋　?、西中教學(xué)綜合樓、六中等一批教育重點(diǎn)項(xiàng)目。加快推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，落實(shí)“七免一救助”、“先診療、后付費(fèi)”等惠民政策;完成縣中醫(yī)院遷建，新建縣醫(yī)院婦科兒科綜合樓、保健院住院部;完成孕前健康檢查3500例，人口出生率控制在16‰以內(nèi)。完善社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋;落實(shí)城鄉(xiāng)低保分類施保、提標(biāo)和大病醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)等社會(huì)救助政策，完成縣城中心敬老院、什字敬老院工程;實(shí)施勞動(dòng)力素質(zhì)提升工程，年內(nèi)完成技能培訓(xùn)1萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力10萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。深入推進(jìn)文化惠民工程，完成全民活動(dòng)健身中心、錢(qián)幣博物館工程，開(kāi)工建設(shè)檔案館，建成8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心和20個(gè)村級(jí)文化大院、3個(gè)企業(yè)文化大院，支持縣演藝公司盡快正常運(yùn)營(yíng)，編排上演5臺(tái)以上優(yōu)質(zhì)精品節(jié)目，帶動(dòng)群眾性文體活動(dòng)繁榮發(fā)展。

加強(qiáng)法治政府建設(shè)

新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)政府工作提出新標(biāo)準(zhǔn)、新要求。我們必須踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，把握新規(guī)律，以扎扎實(shí)實(shí)的作風(fēng)轉(zhuǎn)變政府職能，以實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)?nèi)⌒湃嗣袢罕?/span>。

強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，提高改革創(chuàng)新能力。始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以改革促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)新帶動(dòng)快速發(fā)展。重點(diǎn)抓好簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，在簡(jiǎn)化行政審批、優(yōu)化審批流程、提高行政效率上下功夫，落實(shí)行政審批“三集中、三到位、三公開(kāi)”改革措施，向“零”審批、“零”收費(fèi)方向邁進(jìn)。

強(qiáng)化法治意識(shí)，提高依法行政能力。全面完成“三個(gè)清單一張網(wǎng)”制度建設(shè)，完善政府決策規(guī)則和程序，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，真正把政府權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子;深化“平安西吉”建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展“七五”普法，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理機(jī)制，不斷提高依法管理社會(huì)事務(wù)的能力和水平。

強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高服務(wù)發(fā)展能力。認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，勇挑重?fù)?dān)，激情干事，始終堅(jiān)持把心思放到謀發(fā)展上，把精力放到干事業(yè)上，著力解決一批政府工作人員不作為，亂作為、怕?lián)?dāng)?shù)膯?wèn)題，在攻堅(jiān)克難中鍛煉干部，在大是大非中識(shí)別干部，在服務(wù)發(fā)展中培養(yǎng)干部，切實(shí)增強(qiáng)干部服務(wù)發(fā)展能力。

強(qiáng)化落實(shí)意識(shí)，提高政府執(zhí)行能力。進(jìn)一步完善政府工作目標(biāo)責(zé)任體系，健全重點(diǎn)工作推進(jìn)責(zé)任機(jī)制和督辦查辦制度，促使干部始終把實(shí)干作為一種追求，一種紀(jì)律，一種習(xí)慣，以不甘落后的拼勁、鍥而不舍的韌勁、埋頭苦干的實(shí)勁，以只爭(zhēng)朝夕和時(shí)不我待的精神，對(duì)事關(guān)全局的重大決策，定時(shí)間、定標(biāo)準(zhǔn)、定要求，確保落實(shí)到位，切實(shí)增強(qiáng)政府的執(zhí)行力。

強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，提高廉潔從政能力。始終把規(guī)矩和紀(jì)律挺在前面，深入學(xué)習(xí)《廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，堅(jiān)決落實(shí)關(guān)于工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度規(guī)定和廉政要求，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，做到守住“底線”、遠(yuǎn)離“紅線”、堅(jiān)決不碰“高壓線”，用良好的形象取信于民、用卓越的成績(jī)?cè)旄Ｓ诿瘛?/span>

各位代表，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號(hào)角已經(jīng)吹響。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)、市黨委、政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、凝聚合力、精準(zhǔn)發(fā)力、苦干實(shí)干，為加快建設(shè)西吉，實(shí)現(xiàn)如期脫貧摘帽，與全區(qū)全市同步建成小康社會(huì)而努力奮斗!

注釋:

“四個(gè)切實(shí)”:切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織。

“五個(gè)一批”:發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。

“六個(gè)精準(zhǔn)”:扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書(shū)記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

“五個(gè)走在前”:即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要走在前，社會(huì)建設(shè)要走在前，生態(tài)建設(shè)要走在前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要走在前，干部隊(duì)伍建設(shè)要走在前。

“一城三鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”:“一城”即縣城，“三鎮(zhèn)”即吉強(qiáng)鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、平峰鎮(zhèn)，“三鄉(xiāng)”即震湖鄉(xiāng)、火石寨鄉(xiāng)、將臺(tái)鄉(xiāng)。

“三規(guī)合一”:即把國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)融合為一。

“一山兩區(qū)三長(zhǎng)廊”生態(tài)工程建設(shè):“一山”即月亮山，“兩區(qū)”即退耕還林區(qū)和生態(tài)移民遷出區(qū)，“三長(zhǎng)廊”即國(guó)道309線、省道202線、海西公路三條主干道生態(tài)長(zhǎng)廊。

參加大型宗教活動(dòng)“八不準(zhǔn)”制度:不準(zhǔn)黨員干部參加大型宗教活動(dòng)、不準(zhǔn)國(guó)家公職人員參加大型宗教活動(dòng)、不準(zhǔn)未成年人特別是學(xué)生參加大型宗教活動(dòng)、不準(zhǔn)老弱病殘參加大型宗教活動(dòng)、不準(zhǔn)請(qǐng)外坊寺人員參加本坊寺舉辦的大型宗教活動(dòng)、不準(zhǔn)以部門(mén)單位名義參加大型宗教活動(dòng)、不準(zhǔn)以部門(mén)單位名義贊助大型宗教活動(dòng)、不準(zhǔn)宗教團(tuán)體及個(gè)人借大型宗教活動(dòng)之機(jī)進(jìn)行非法滲透活動(dòng)。

“三個(gè)清單一張網(wǎng)”:政府部門(mén)的權(quán)力清單、責(zé)任清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，權(quán)力清單是“法無(wú)授權(quán)不可為”，責(zé)任清單是“法定職責(zé)必須為”，負(fù)面清單是“非禁止即可行”。

“三證合一”:企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)時(shí)，將工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證3個(gè)證照，合并為一個(gè)證照，實(shí)行“一窗受理，一表填報(bào)，并聯(lián)審批，統(tǒng)一發(fā)證”的登記制度。

“六證合一”:將《食品生產(chǎn)許可證》、《食品流通許可證》、《餐飲服務(wù)許可證》、《食品生產(chǎn)加工小作坊準(zhǔn)許生產(chǎn)證》、《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》、《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證》6個(gè)證照，合并為一個(gè)證照，實(shí)行“一窗受理，一表填報(bào)，并聯(lián)審批，統(tǒng)一發(fā)證”的登記制度。

“六項(xiàng)機(jī)制”:精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、社會(huì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融服務(wù)、精準(zhǔn)考核、項(xiàng)目資金管理。

“八種模式”:“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“全贈(zèng)半返”“托管代養(yǎng)”、旅游扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、項(xiàng)目組合、閩寧協(xié)作。

“兩個(gè)帶頭人”:農(nóng)村黨組織帶頭人，農(nóng)村致富帶頭人。

“131”農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)體系:即一個(gè)培訓(xùn)中心、三個(gè)培訓(xùn)基站、一批田間學(xué)校。

“五強(qiáng)”“五好”:即黨性觀念強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)精神強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)、服務(wù)本領(lǐng)強(qiáng)、規(guī)矩意識(shí)強(qiáng)，思想素質(zhì)好、致富產(chǎn)業(yè)好、遵紀(jì)守法好、帶富效果好、群眾評(píng)價(jià)好。

“1+21+19+172”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃:“1”即全縣脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃;“21”即交通道路、水利工程、危房改造、電力保障、信息化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、草畜產(chǎn)業(yè)、冷涼蔬菜、電商扶貧、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、旅游扶貧、工業(yè)扶貧、教育扶貧、金融扶貧、社會(huì)保障、科技扶貧、文化扶貧、城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)移民、“兩個(gè)帶頭人”工程21個(gè)專題規(guī)劃;“19”即19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃;“172”即172個(gè)建檔立卡貧困村規(guī)劃。

“3+x”產(chǎn)業(yè):“3”即在全市范圍內(nèi)發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)、林業(yè)林下經(jīng)濟(jì)和全域旅游，“X”即各縣區(qū)根據(jù)實(shí)際自主選擇發(fā)展馬鈴薯、冷涼蔬菜、苗木、中藥材、小雜糧等產(chǎn)業(yè)。

馬鈴薯“三三制”種植模式:每年馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在100萬(wàn)畝以上，三分之一面積種植富硒馬鈴薯等名優(yōu)種薯、三分之一面積種植精淀粉加工新品種、三分之一面積種植全粉加工新品種。

“1232”養(yǎng)殖模式:即養(yǎng)殖戶實(shí)現(xiàn)養(yǎng)牛1頭、養(yǎng)羊2只、養(yǎng)雞30只，牧業(yè)純收入達(dá)到2000元。